ΔΕφΠειρ Α216/2024 - Πλήρες κείμενο

Πρόεδρος: Αυγερινή Λάσκαρη
Δικηγόροι: Δημήτριος Μαζιώτης, Όλγα Παπαχρήστου (ΝΣΚ)

Ιθαγένεια∙ τεκμαρτό σύστημα απόδειξης ένταξης αλλοδαπού στην οικονομική ζωή της Χώρας∙ δεν προσκρούει στην αρχή της αναλογικότητας∙ εξάλλου, για να θεωρηθεί ότι πληρούται το κριτήριο της ενσωμάτωσης του αλλοδαπού στην οικονομική και κοινωνική ζωή της Χώρας, πρέπει οι εκ του νόμου απαιτούμενες προϋποθέσεις να συντρέχουν σωρευτικά και, ως εκ τούτου, η τυχόν συνδρομή των λοιπών προϋποθέσεων, όπως η ύπαρξη σταθερής εργασίας στην Χώρα, η διαρκής εκπλήρωση των φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεων και η επί μακρόν διαμονή στη Χώρα δεν μπορούν να υποκαταστήσουν την έλλειψη του επαρκούς εισοδήματος∙ μειοψηφία.

Νομικές διατάξεις: άρθρα 5Α παρ. 1 περ. δ΄, 2 ΚΕΙθ, ΥΑ 29845/16.4.2021, 25 παρ. 1 Συντ.

Αριθμός Απόφασης: Α216/2024

TO

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΠΕΙΡΑΙΑ

ΤΜΗΜΑ Α3΄ ΑΚΥΡΩΤΙΚΟ

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, στις 18 Απριλίου 2024, ημέρα Πέμπτη και ώρα 11 π.μ., με δικαστές τους: τους: Αυγερινή Λάσκαρη, Εφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων, Προεδρεύουσα, η οποία άσκησε καθήκοντα Προέδρου δυνάμει της υπ’ αριθμ. 12/2024 Πράξεως της Προέδρου του Τριμελούς Συμβουλίου Διοίκησης του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά, Καλλιόπη Γιαννούκου και Παναγιώτα Μπακαράκου, Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων και γραμματέα την Ελένη Σαρκίρη, δικαστική υπάλληλο,

για να δικάσει την από 02.08.2022 (ΑΚ …/02.08.2022, εθνικός αριθμός …), αίτηση ακυρώσεως,

της … (…) … (…) του … (…), κατοίκου Κορυδαλλού Αττικής (οδός … αρ. … και … αρ. …), η οποία παραστάθηκε μετά του πληρεξουσίου δικηγόρου Δημητρίου Μαζιώτη, τον οποίο διόρισε με προφορική της δήλωση στο ακροατήριο του Δικαστηρίου,

κατά του Υπουργού Εσωτερικών, που παραστάθηκε με την Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Όλγα Παπαχρήστου.

Με την αίτηση ζητείται η ακύρωση της με αριθ. πρωτ. …/…/16.05.2022 (αρ. φακ. …) απόφασης του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Ιθαγένειας Νοτίου Τομέα, Πειραιώς και Νήσων του Υπουργείου Εσωτερικών.

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της έκθεσης της Εισηγήτριας, Εφέτη Δ.Δ., Αυγερινής Λάσκαρη.

Κατόπιν το Δικαστήριο άκουσε τoν πληρεξούσιo δικηγόρο της αιτούσας ο οποίος ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και εν συνεχεία την εκπρόσωπο του Δημοσίου η οποία ζήτησε την απόρριψή της.

Μετά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη και

αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα,

σκέφθηκε κατά το Νόμο.

1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αίτησης έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (βλ. το e-παράβολο με κωδικό πληρωμής … και την από 01.09.2022 απόδειξη καταβολής της τράπεζας Πειραιώς).

2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, η αιτούσα επιδιώκει την ακύρωση της με αριθμ. πρωτ. …/…/16.05.2022 (αρ. φακ. …) απόφασης του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Ιθαγένειας Νοτίου Τομέα, Πειραιώς και Νήσων (τμήμα πολιτογράφησης) του Υπουργείου Εσωτερικών (που υπογράφεται κατόπιν εντολής της Προϊσταμένης της Γενικής Διεύθυνσης Ιθαγένειας), με την οποία απορρίφθηκε η από 12.03.2019 αίτηση πολιτογράφησής της.

3. Επειδή, ο Κώδικας Ελληνικής Ιθαγένειας (εφεξής: ΚΕΙ), ο οποίος κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3284/2004 (Α' 217) -πέραν των τυπικών προϋποθέσεων για την πολιτογράφηση αλλοδαπού, που τάσσονται στο άρθρο 5 αυτού- ορίζει στο άρθρο 5Α' υπό τον τίτλο «Ουσιαστικές προϋποθέσεις πολιτογράφησης», το οποίο προστέθηκε με το άρθρο 3 του ν. 3838/2010 (Α' 49/24.3.2010), όπως ίσχυε αρχικώς, κατά τον χρόνο υποβολής της αιτήσεως της αιτούσας (12.03.2019), ότι: «1. Ο αλλοδαπός που επιθυμεί να γίνει Έλληνας πολίτης με πολιτογράφηση πρέπει, πέραν των προϋποθέσεων του προηγούμενου άρθρου: α. Να γνωρίζει επαρκώς την Ελληνική γλώσσα, ώστε να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του Έλληνα πολίτη. β. Να έχει ενταχθεί ομαλά στην οικονομική και κοινωνική ζωή της Χώρας. Για τη διακρίβωση της ομαλής ένταξης του αιτούντος στην Ελληνική κοινωνία συνεκτιμώνται ιδίως τα εξής στοιχεία: η εξοικείωση με την Ελληνική ιστορία και τον Ελληνικό πολιτισμό, η επαγγελματική και εν γένει οικονομική δραστηριότητά του, τυχόν δημόσιες ή κοινωφελείς δραστηριότητές του, ενδεχόμενη φοίτησή του σε ελληνικούς εκπαιδευτικούς φορείς, η συμμετοχή του σε κοινωνικές οργανώσεις ή συλλογικούς φορείς μέλη των οποίων είναι Έλληνες πολίτες, τυχόν συγγενικός του δεσμός και εξ αγχιστείας με Έλληνα πολίτη, η εκ μέρους του σταθερή εκπλήρωση των φορολογικών του υποχρεώσεων, καθώς και των υποχρεώσεών του προς οργανισμούς κοινωνικής ασφάλισης, η κατά κυριότητα κτήση ακινήτου για κατοικία και η εν γένει περιουσιακή του κατάσταση. γ. Να έχει τη δυνατότητα να συμμετέχει ενεργά και ουσιαστικά στην πολιτική ζωή της Χώρας, σεβόμενος τις θεμελιώδεις αρχές οι οποίες τη διέπουν. Για τη δυνατότητα συμμετοχής στην πολιτική ζωή συνεκτιμώνται ιδίως τα εξής στοιχεία: η επαρκής εξοικείωση με τους θεσμούς του πολιτεύματος της Ελληνικής Δημοκρατίας και την πολιτική ζωή της Χώρας και η βασική γνώση της Ελληνικής πολιτικής ιστορίας, ιδίως της σύγχρονης. Ειδική βαρύτητα στην εκτίμηση περί υιοθέτησης της Ελληνικής πολιτικής ταυτότητας έχουν η συμμετοχή σε συλλογικούς φορείς, πολιτικές ενώσεις ή σωματεία όπου συμμετέχουν και Έλληνες πολίτες, καθώς και η προηγούμενη συμμετοχή στις εκλογές της πρωτοβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης. 2. Για τη συνδρομή των προϋποθέσεων που προβλέπονται στην προηγούμενη παράγραφο γνωμοδοτεί η Επιτροπή Πολιτογράφησης, η οποία συνιστάται με το άρθρο 12. 3. Για τη διακρίβωση της συνδρομής επί μέρους ουσιαστικών προϋποθέσεων της παραγράφου 1 η κρίση της αρμόδιας Επιτροπής Πολιτογράφησης στηρίζεται και σε ειδική δοκιμασία (τεστ) που η Επιτροπή μπορεί να διεξάγει. Οι προδιαγραφές της ειδικής δοκιμασίας και κάθε άλλο θέμα σχετικά με την οργάνωση και το περιεχόμενό της ρυθμίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων».

4. Επειδή, ενόσω εκκρεμούσε η επίμαχη διαδικασία πολιτογράφησης, με το άρθρο 3 του ν. 4735/2020 (Α' 197/12.10.2020) αντικαταστάθηκε το άρθρο 5Α' του ΚΕΙ, το οποίο φέρει πλέον τον τίτλο «Ουσιαστικές προϋποθέσεις πολιτογράφησης και εξουσιοδοτική διάταξη», ως εξής: «1. Ο αλλοδαπός που επιθυμεί να γίνει Έλληνας πολίτης με πολιτογράφηση πρέπει, πέραν των προϋποθέσεων του άρθρου 5: α. Να γνωρίζει επαρκώς την ελληνική γλώσσα, ώστε να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του Έλληνα πολίτη. β. Να γνωρίζει επαρκώς την ελληνική ιστορία και γεωγραφία, τον ελληνικό πολιτισμό και τις συνήθειες του ελληνικού λαού, καθώς και τον τρόπο λειτουργίας των θεσμών του πολιτεύματος της Χώρας. γ. Να έχει την ικανότητα να συμμετέχει ενεργά και ουσιαστικά στην πολιτική ζωή της Χώρας, σεβόμενος τις θεμελιώδεις αρχές που τη διέπουν. δ. Να έχει ενταχθεί ομαλά στην οικονομική και κοινωνική ζωή της Χώρας, έχοντάς την καταστήσει συνεχές κέντρο των βιοτικών του δραστηριοτήτων. Για τη διακρίβωση της οικονομικής ένταξης του αιτούντος λαμβάνονται υπόψη η ύπαρξη σταθερής εργασίας στη Χώρα και η εν γένει οικονομική του δραστηριότητα, αλλά και η διαρκής εκπλήρωση των φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεών του απέναντι στην Πολιτεία. Για τη διακρίβωση της κοινωνικής ένταξης του αιτούντος λαμβάνονται υπόψη ιδίως η διαμόρφωση συγγενικού δεσμού με Έλληνα πολίτη, η εξοικείωσή του με τα ήθη και έθιμα της ελληνικής κοινωνίας, η συμμετοχή του σε εθελοντικές δραστηριότητες, αθλητικές ομάδες, δραστηριότητες του δήμου και εκδηλώσεις της κοινωνίας των πολιτών. 2. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών καθορίζονται τα ειδικότερα στοιχεία που αποτελούν τεκμήρια οικονομικής και κοινωνικής ένταξης του αιτούντος για την εξεταζόμενη, κατά περίπτωση, χρονική περίοδο.», στην δε μεταβατική διάταξη του άρθρου 18 του ν. 4735/2020 ορίστηκαν τα εξής: «1. Η ισχύς των άρθρων 5Α, 6 και 7 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας, όπως αντικαθίστανται με τα άρθρα 3, 5 και 6 του παρόντος, αρχίζει από την 1η.4.2021. Έως την 31η.3.2021, οι επιτροπές πολιτογράφησης του άρθρου 12 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας καλούν σε εξέταση τους αλλογενείς αλλοδαπούς των οποίων οι σχετικές αιτήσεις εκκρεμούν στις αρμόδιες υπηρεσίες. 2. Εκκρεμείς, κατά την έναρξη ισχύος των ανωτέρω διατάξεων, αιτήσεις πολιτογράφησης για τις οποίες δεν έχουν γνωμοδοτήσει οι αρμόδιες Επιτροπές Πολιτογράφησης εξετάζονται σύμφωνα με τη νέα διαδικασία χωρίς την υποχρέωση καταβολής εξέταστρου από τους αιτούντες αποκλειστικά για την πρώτη φορά συμμετοχής τους στις εξετάσεις. Στην περίπτωση αυτή, η εξέταση της αίτησης συνεχίζεται μετά από την προσκόμιση Π.Ε.Γ.Π. και ακολουθείται ως προς τη συνδρομή των λοιπών προϋποθέσεων η διαδικασία που προβλέπεται στις παρ. 5, 6 και 7 του άρθρου 7 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας».

5. Επειδή, εν συνεχεία, εκδόθηκε ο ν. 4873/2021 (Α' 248/16.12.2021), με το άρθρο 36 του οποίου καταργήθηκε η ανωτέρω περίπτωση γ' της παραγράφου 1 του άρθρου 5Α' του ΚΕΙ και τροποποιήθηκε η παράγραφος 1 ως εξής: «1. Ο αλλοδαπός που επιθυμεί να γίνει Έλληνας πολίτης με πολιτογράφηση πρέπει, πέραν των προϋποθέσεων του άρθρου 5: α. Να γνωρίζει επαρκώς την ελληνική γλώσσα, ώστε να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του Έλληνα πολίτη. β. Να γνωρίζει επαρκώς την ελληνική ιστορία και γεωγραφία, τον ελληνικό πολιτισμό και τις συνήθειες του ελληνικού λαού, καθώς και τον τρόπο λειτουργίας των θεσμών του πολιτεύματος της Χώρας. γ. (Καταργείται). δ. Να έχει ενταχθεί ομαλά στην οικονομική και κοινωνική ζωή της Χώρας, έχοντάς την καταστήσει συνεχές κέντρο των βιοτικών του δραστηριοτήτων. Για τη διακρίβωση της οικονομικής ένταξης του αιτούντος λαμβάνονται υπόψη η ύπαρξη σταθερής εργασίας στη Χώρα και η εν γένει οικονομική του δραστηριότητα, αλλά και η διαρκής εκπλήρωση των φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεών του απέναντι στην Πολιτεία. Για τη διακρίβωση της κοινωνικής ένταξης του αιτούντος λαμβάνονται υπόψη ιδίως η διαμόρφωση συγγενικού δεσμού με Έλληνα πολίτη, η εξοικείωσή του με τα ήθη και έθιμα της ελληνικής κοινωνίας, η συμμετοχή του σε εθελοντικές δραστηριότητες, αθλητικές ομάδες, δραστηριότητες του δήμου και εκδηλώσεις της κοινωνίας των πολιτών. 2. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών καθορίζονται τα ειδικότερα στοιχεία που αποτελούν τεκμήρια οικονομικής και κοινωνικής ένταξης του αιτούντος για την εξεταζόμενη, κατά περίπτωση, χρονική περίοδο». Ακολούθως, στο άρθρο 37 «Δικαιολογητικά πολιτογράφησης και διακρίβωση τεκμηρίων - Τροποποίηση της παρ. 1 και προσθήκη παρ. 3 στο άρθρο 6 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας (ν. 3284/2004)» του ως άνω ν. 4873/2021 ορίζεται ότι: «Στο άρθρο 6 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας (ν. 3284/2004, Α 217), α) προστίθεται περ. η' στην παρ. 1, β) προστίθεται νέα παρ. 3 και το άρθρο 6 διαμορφώνεται ως εξής: «Άρθρο 6 ''Δικαιολογητικά πολιτογράφησης'' 1. Η αίτηση πολιτογράφησης υποβάλλεται στην Υπηρεσία Ιθαγένειας του Υπουργείου Εσωτερικών του τόπου διαμονής του ενδιαφερομένου και συνοδεύεται από τα ακόλουθα δικαιολογητικά: α. Ακριβές αντίγραφο ισχύοντος αλλοδαπού διαβατηρίου ή άλλου αποδεικτικού ταυτοπροσωπίας ... β. Έναν από τους αναφερόμενους στην περ. ε' του άρθρου 5 τίτλους νόμιμης διαμονής σε ισχύ. γ. Πιστοποιητικό επάρκειας γνώσεων για πολιτογράφηση (Π.Ε.Γ.Π.) ... δ. Πρωτότυπο πιστοποιητικό γέννησης νομίμως επικυρωμένο και επίσημα μεταφρασμένο ... ε. Εκκαθαριστικά σημειώματα ή πράξεις διοικητικού προσδιορισμού φόρου των οικονομικών ετών που αντιστοιχούν στα έτη προηγούμενης νόμιμης παραμονής στη χώρα, που απαιτούνται κατά περίπτωση, με βάση τα οποία να προκύπτει η φορολογική υποχρέωση του αιτούντος, ως κατοίκου της Ελλάδας. στ. Αριθμό μητρώου κοινωνικής ασφάλισης (Α.Μ.Κ.Α.). ζ. Ηλεκτρονικό παράβολο ... η. Τα δικαιολογητικά της απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών κατ' εφαρμογή της παρ. 2 του άρθρου 3 του ν. 4735/2020 (Α' 197), με βάση τα οποία αποδεικνύονται τα οικονομικά και κοινωνικά τεκμήρια. 2. ... 3. Για τις αιτήσεις πολιτογράφησης, οι οποίες υποβλήθηκαν πριν από την έναρξη εφαρμογής του ν. 4735/2020 (Α' 197), η κατά περίπτωση χρονική περίοδος, για την οποία διακριβώνεται η ύπαρξη κριτηρίων οικονομικής και κοινωνικής ένταξης του αιτούντος, είναι εκείνη πριν από τη λήψη του πιστοποιητικού επάρκειας γνώσεων για πολιτογράφηση (Π.Ε.Γ.Π.)» και στο άρθρο 38 «Προϋποθέσεις και διαδικασία πολιτογράφησης - Αντικατάσταση των παρ. 6, 8 και 9 του άρθρου 7 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας (ν. 3284/2004)» του ίδιου ν. 4873/2021 ορίζεται ότι: «Οι παρ. 6, 8 και 9 του άρθρου 7 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας (ν. 3284/2004, Α' 217), αντικαθίστανται ως εξής: «6. Ο εισηγητής του φακέλου συντάσσει ενημερωτικό σημείωμα σχετικά με τη συνδρομή των τυπικών και ουσιαστικών προϋποθέσεων πολιτογράφησης ... Σε περίπτωση αμφιβολιών ως προς τη συνδρομή ή μη της οικονομικής και κοινωνικής ένταξης, ο αιτών καλείται σε συνέντευξη κατ' εφαρμογή της παρ. 7, προκειμένου να διαπιστωθεί με ακρίβεια ο βαθμός της οικονομικής και κοινωνικής του ένταξης στη Χώρα ... 8. ... 9. Οι διατάξεις του παρόντος εφαρμόζονται σε όλες τις αιτήσεις πολιτογράφησης που εκκρεμούν πριν από την έναρξη ισχύος του».

6. Επειδή, κατ’ επίκληση της εξουσιοδοτικής διάταξης της παραγράφου 2 του άρθρου 5Α' του ΚΕΙ, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 3 του ν. 4735/2020, εκδόθηκε η υπ’ αριθμ. 29845/16.4.2021 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών «Τεκμήρια για την οικονομική και κοινωνική ένταξη του αλλοδαπού που αιτείται την ελληνική ιθαγένεια» (Β' 1652/22.4.2021), στην οποία, όπως ισχύει μετά την τροποποίηση των εδαφίων δ' και ε' της υποπαραγράφου 2 της παραγράφου Α' του άρθρου 1 από την υπ' αριθμ. 58050/4.8.2021 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών (Β' 3967/30.8.2021) και την κατάργηση του εδαφίου στ' της ίδιας ως άνω υποπαραγράφου από το άρθρο μόνο της υπ' αριθμ. 96289/27.12.2021 όμοιας απόφασης (Β' 6402/31.12.2021), ορίζονται τα εξής: «Στο πλαίσιο εξακρίβωσης της συνδρομής των ουσιαστικών προϋποθέσεων για την πολιτογράφηση που προβλέπονται στην περ. δ' της παρ. 1 του άρθρου 5Α του Κώδικα της Ελληνικής Ιθαγένειας παραθέτουμε τα ειδικότερα στοιχεία που αποτελούν τεκμήρια για την οικονομική και κοινωνική ένταξη του αλλοδαπού που αιτείται την ελληνική ιθαγένεια ως ακολούθως: Άρθρο 1 ΤΕΚΜΗΡΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Α) Εισοδηματικά Κριτήρια 1. Προσδιορισμός της έννοιας του επαρκούς εισοδήματος και των πηγών προέλευσής του. α) Ο αλλοδαπός που επιθυμεί να γίνει Έλληνας/ίδα πολίτης πρέπει να αποδεικνύει ότι διαθέτει ετήσιο εισόδημα που του εξασφαλίζει ένα επαρκές επίπεδο διαβίωσης χωρίς να επιβαρύνει το σύστημα της κοινωνικής πρόνοιας της χώρας ... β) Η σταθερή και πολυετής εργασία του αλλοδαπού στη χώρα, όπως και η μακρόχρονη οικονομική του δραστηριότητα σε αυτή είναι στοιχεία που αποδεικνύουν την ύπαρξη ισχυρού δεσμού του με την Ελλάδα. Το τακτικό εισόδημα που αποκτά στη χώρα προσωπικά ο ίδιος ο αλλοδαπός από οποιαδήποτε πηγή π.χ. μισθωτή εργασία, σύνταξη, ακίνητη περιουσία, επιχειρηματική δραστηριότητα, από κεφάλαιο, μερίσματα από εισηγμένες στο ελληνικό χρηματιστήριο, εταιρείες, αποδεικνύει τη βούλησή του για μόνιμη και συνεχή εγκατάσταση στη χώρα. Στο πλαίσιο αυτό η απόκτηση ιδιόκτητης κατοικίας προς ιδιοκατοίκηση καθώς και η διατήρηση λογαριασμών σε πιστωτικά ιδρύματα που τελούν υπό την εποπτεία της Τράπεζας της Ελλάδας συνιστούν απόδειξη ότι η χώρα αποτελεί το κέντρο των βιοτικών του σχέσεων. γ) Το ύψος του επαρκούς ετήσιου εισοδήματος συναρτάται με τις ετήσιες αποδοχές του αμειβόμενου υπαλλήλου και εργατοτεχνίτη της χώρας, όπως αυτές προσδιορίζονται με την εκάστοτε ισχύουσα υπουργική απόφαση με την οποία καθορίζεται το ύψος του κατώτατου μισθού και ημερομισθίου. δ) Εφόσον ο αιτών έχει οικογένεια το απαιτούμενο εισόδημα προσαυξάνεται κατά 10% για κάθε εξαρτώμενο μέλος της οικογένειάς του. Για τον προσδιορισμό του επαρκούς εισοδήματος του έγγαμου αλλοδαπού προσμετράται και το δηλωθέν φορολογητέο εισόδημα του ετέρου συζύγου. 2. Προσδιορισμός των ετών με βάση τα οποία ο αιτών έχει υποχρέωση να δηλώνει το, κατά τα ανωτέρω, απαιτούμενο εισόδημα. Προκειμένου ο αλλοδαπός να έχει δικαίωμα υποβολής αίτησης πολιτογράφησης πρέπει να διαμένει στην Ελλάδα, νόμιμα και μόνιμα πριν από την ημερομηνία υποβολής της σχετικής αίτησης, κατά τα τρία (3), επτά (7) ή δώδεκα (12) έτη αναλόγως της κατηγορίας που ανήκει κατά τη διάταξη της περ. δ της παρ. 1 του άρθρου 5 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας (ΚΕΙ), όπως ισχύει. Αυτό σημαίνει ότι ο αλλοδαπός χρειάζεται να αποδείξει ότι έχει αποκτήσει επαρκές εισόδημα για κάθε έτος χωριστά κατά αναλογία με τα απαιτούμενα έτη προηγούμενης νόμιμης διαμονής του. Το καθοριζόμενο ως επαρκές εισόδημα απαιτείται να αποδεικνύεται με βάση την εξεταζόμενη κατά περίπτωση χρονική περίοδο ως εξής: Για όσους απαιτείται να συμπληρώνουν επτά έτη πρέπει να αποδεικνύουν επαρκές εισόδημα για πέντε (5) τουλάχιστον έτη πριν την υποβολή της αιτήσεως. Για όσους απαιτείται να συμπληρώνουν δώδεκα έτη πρέπει να αποδεικνύουν επαρκές εισόδημα για επτά (7) τουλάχιστον έτη πριν την υποβολή της αιτήσεως». Εν συνεχεία, με βάση υπολογισμού το καθορισθέν, με την ανωτέρω υπουργική απόφαση, στοιχείο του κατώτατου μισθού και ημερομισθίου του αμειβόμενου υπαλλήλου και εργατοτεχνίτη, προσδιορίστηκε, με την υπ' αριθμ. 81/4.2.2022 εγκύκλιο της Γενικής Γραμματείας Ιθαγένειας (παράρτημα), το «ελάχιστο επαρκές εισόδημα φορολογούμενου αλλοδαπού ανά έτος» ανά κατηγορία φορολογούμενου (οικογενειακή κατάσταση με ή χωρίς εξαρτώμενα μέλη κλπ.).

7. Επειδή, ο καθορισμός της ιθαγένειας εκάστου προσώπου, ήτοι ο νομικός δεσμός του προς την πολιτεία στην οποία ανήκει, συνιστά ζήτημα εξόχως σημαντικό για την πολιτεία και το δημόσιο συμφέρον, καθόσον έχει άμεση επίπτωση στον καθορισμό της σύνθεσης του Λαού ως άμεσου οργάνου του Κράτους (εκλογικό σώμα) και, εντεύθεν, στην άσκηση του δικαιώματος του εκλέγειν και εκλέγεσθαι. Το εν λόγω ζήτημα διέπεται κυριαρχικώς από την νομοθεσία του Κράτους, η οποία προσδιορίζει, κατ’ αρχήν, ελευθέρως, τόσο τους ουσιαστικούς όρους και τις προϋποθέσεις κτήσεως της ιθαγένειας, όσο και την σχετική διαδικασία (ΣτΕ 1831/2021 Ολομ., 1067-1068/2015, 381/2012), ο δε εθνικός νομοθέτης δεν περιορίζεται, κατ’ αρχήν, από το διεθνές δίκαιο κατά την ρύθμιση των ανωτέρω ζητημάτων, ενώ, εξάλλου, ούτε στην κυρωθείσα με το ν.δ/γμα 53/1974 (Α' 256) Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών (ΕΣΔΑ) κατοχυρώνεται ατομικό δικαίωμα κτήσεως της ιθαγένειας (ΣτΕ 1831/2021 Ολομ., 1167/2010, 2798/2009). Ενόψει αυτών, ο εθνικός νομοθέτης έχει την δυνατότητα να εκτιμά εκάστοτε τις συγκεκριμένες συνθήκες (πολιτικές, οικονομικές, κοινωνικές) και να καθορίζει τις προϋποθέσεις κτήσεως της ελληνικής ιθαγένειας κατά τρόπο χαλαρότερο ή αυστηρότερο (ΣτΕ 1831/2021 Ολομ. σκ. 16, 460/2013 Ολομ. σκ. 6), χωρίς να κωλύεται από κάποια συνταγματική ή άλλη διάταξη να θεσπίσει, ως ελάχιστο όρο και όριο των σχετικών νομοθετικών ρυθμίσεων για την κτήση της ελληνικής ιθαγένειας, την απόκτηση ορισμένου ύψους ετήσιου εισοδήματος, το οποίο θεωρεί ότι εξασφαλίζει στον αλλογενή αλλοδαπό ένα επαρκές επίπεδο διαβίωσης χωρίς να επιβαρύνει το σύστημα της κοινωνικής πρόνοιας της Χώρας και, εν γένει, το ελληνικό κράτος και την ελληνική κοινωνία. Ως εκ τούτου, ο δικαστής δεν έχει την εξουσία να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής των ως άνω διατάξεων, οι οποίες, λόγω της σημασίας τους για την πολιτεία και το δημόσιο συμφέρον και της ευθείας επίδρασης που έχουν στην διαμόρφωση της σύνθεσης του εκλογικού σώματος ως άμεσου οργάνου του Κράτους, είναι σε κάθε περίπτωση στενώς ερμηνευτέες, συνεκτιμώντας, για την απόδειξη της οικονομικής ένταξης του αλλοδαπού και οποιοδήποτε άλλο στοιχείο θεωρεί, κατά την κρίση του, ως πρόσφορο, πέραν των κριτηρίων που ρητώς καθορίζονται στις σχετικές διατάξεις. Στο πλαίσιο αυτό, όπως συνάγεται από τις ανωτέρω διατάξεις και τις αιτιολογικές εκθέσεις των ν. 4735/2020 και 4873/2021, με το άρθρο 3 του ν. 4735/2020 θεσπίστηκαν εκ νέου οι ουσιαστικές προϋποθέσεις, που πρέπει να πληροί ο αλλογενής αλλοδαπός για να πολιτογραφηθεί ως Έλληνας πολίτης. Ειδικότερα, η εξακρίβωση της γνώσης της ελληνικής ιστορίας, της γεωγραφίας, του πολιτισμού και των θεσμών του πολιτεύματος απέκτησε διακριτό χαρακτήρα και διαφοροποιήθηκε από την οικονομική και κοινωνική του ένταξη, η εξακρίβωση της οποίας έχει πλέον αυτοτελή χαρακτήρα. Εν συνεχεία, με τις διατάξεις του άρθρου 37 του ν. 4873/2021 δόθηκε η δυνατότητα σε όσους είχαν υποβάλει αίτηση πολιτογράφησης πριν από την εφαρμογή του ν. 4735/2020, να αιτηθούν την χορήγηση ιθαγένειας με βάση την πραγματική οικονομική και κοινωνική τους κατάσταση, επικαιροποιώντας τα απαιτούμενα δικαιολογητικά. Εκτιμήθηκε, δηλαδή, από τον νομοθέτη, όπως αναφέρεται στην οικεία αιτιολογική έκθεση, ότι ήταν επιβεβλημένη η άμεση εφαρμογή των εν λόγω νέων ρυθμίσεων για λόγους δημοσίου συμφέροντος, προκειμένου να διασφαλιστεί η αντικειμενικότητα και η διαφάνεια στον τρόπο εξακρίβωσης της πραγματικής οικονομικής κατάστασης των αιτούντων αλλοδαπών με βάση νέα επικαιροποιημένα στοιχεία, ανεξαρτήτως του χρόνου υποβολής της αιτήσεώς τους. Υπό τα ανωτέρω δεδομένα, λαμβανομένου υπ’ όψιν του σκοπού δημοσίου συμφέροντος, στην εξυπηρέτηση του οποίου αποβλέπουν οι νέες ρυθμίσεις, συνιστάμενου στην διακρίβωση της πραγματικής οικονομικής και κοινωνικής κατάστασης των αιτούντων την ελληνική ιθαγένεια αλλοδαπών, η οποία μαρτυρεί αν εξασφαλίζεται σε αυτούς ένα επαρκές επίπεδο διαβίωσης, ώστε να μην επιβαρύνεται το σύστημα της κοινωνικής πρόνοιας της Χώρας από την ενσωμάτωσή τους στο ελληνικό κράτος και την ελληνική κοινωνία και δοθέντος ότι δεν κατοχυρώνεται ατομικό δικαίωμα κτήσεως της ιθαγένειας, όπως προεκτέθηκε, η εφαρμογή των νέων ρυθμίσεων, κατά τις ρητές διατάξεις των άρθρων 37 και 38 του ν. 4873/2021, σε όλες ανεξαιρέτως τις εκκρεμείς κατά την 1η.4.2021 αιτήσεις πολιτογραφήσεως με βάση γενικά και αντικειμενικά κριτήρια, δεν προσκρούει στις συνταγματικές αρχές του κράτους δικαίου και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης. Εξάλλου, με την εκδοθείσα κατ' εξουσιοδότηση της παρ. 2 του άρθρου 5Α' του ΚΕΙ, όπως ισχύει, υπ' αριθμ. 29845/16.4.2021 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, προσδιορίστηκαν, ως ειδικότερα θέματα, η έννοια του επαρκούς εισοδήματος, οι πηγές προέλευσής του, ο ακριβής αριθμός των ετών, για τα οποία ο αιτών υποχρεούται να δηλώνει επαρκές εισόδημα και καθορίστηκε το συνολικό ετήσιο εισόδημα που συνιστά, κατά την κρίση του εξουσιοδοτηθέντος κανονιστικού νομοθέτη, επαρκές κριτήριο οικονομικής ένταξης, προκειμένου να διασφαλιστεί η αντικειμενικότητα και η διαφάνεια στην διαπίστωση του πραγματικού εισοδήματος, ως όρου απονομής της ελληνικής ιθαγένειας. Με την δομή του αυτή, το ανωτέρω τεκμαρτό σύστημα απόδειξης της ένταξης στην οικονομική ζωή της Χώρας, συναρτώμενο προς το ύψος του κατώτατου μισθού και ημερομισθίου του αμειβόμενου υπαλλήλου και εργατοτεχνίτη, στηρίζεται σε τεκμήρια τα οποία ανταποκρίνονται προς τα δεδομένα της κοινής πείρας, από την άποψη ιδίως του ύψους του απαιτούμενου εισοδήματος, το οποίο, κατά την κρίση του νομοθέτη, αντανακλά την ελάχιστη ετήσια δαπάνη διαβίωσης του αιτούντος αλλοδαπού και, ως εκ τούτου, αποτελεί μέθοδο ανεκτή από το Σύνταγμα, προς εξακρίβωση της πραγματικής επιβάρυνσης του συστήματος της κοινωνικής πρόνοιας και, εν γένει, του ελληνικού κράτους και της ελληνικής κοινωνίας από την ενσωμάτωση των αλλογενών αλλοδαπών στην Χώρα και δεν προσκρούει στην αρχή της αναλογικότητας (πρβλ. ΣτΕ 1296-1297/1991).

8. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Η αιτούσα, υπήκοος Ουκρανίας, στις 12.03.2019 κατέθεσε αίτηση πολιτογράφησης, ενώ στις 15.06.2021 απέκτησε Πιστοποιητικό Επάρκειας Γνώσεων για Πολιτογράφηση (Π.Ε.Γ.Π.). Ακολούθως, με την με αριθ. πρωτ. …/…/16.05.2022 (αρ. φακ. ...) απόφαση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Ιθαγένειας Νοτίου Τομέα, Πειραιώς και Νήσων (τμήμα πολιτογράφησης) του Υπουργείου Εσωτερικών (προσβαλλόμενη) απορρίφθηκε η ανωτέρω αίτηση πολιτογράφησης της αιτούσας, με την αιτιολογία ότι δεν πληροί την προϋπόθεση δ΄ της παρ. 1 του άρθρου 5Α του ν.3284/2004 (όπως αυτό αντικαταστάθηκε και ισχύει από 1.4.2021, δυνάμει των άρθρων 3 και 18 του ν.4735/2020) και ειδικότερα επειδή δεν καλύπτει για τα απαιτούμενα για την περίπτωσή της έτη, ως κατόχου αδείας διαμονής δεκαετούς διάρκειας (ήτοι για τα 5 τουλάχιστον έτη πριν την απόκτηση του Π.Ε.Γ.Π.), βάσει των κατατεθέντων από αυτήν εκκαθαριστικών σημειωμάτων φόρου εισοδήματος, το ύψος του επαρκούς εισοδήματος, όπως αυτό έχει προσδιοριστεί βάσει της υπ' αριθμ. 29845/16.4.2021 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών «Τεκμήρια για την οικονομική και κοινωνική ένταξη του αλλοδαπού που αιτείται την ελληνική ιθαγένεια» (Β' 1652) και εν συνεχεία τροποποιήθηκε από την υπ' αριθ. 58050/4.8.2021 όμοια απόφαση (Β' 3967), που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση του άρθρου 5Α' παρ. 2 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας (ΚΕΙ, ν. 3284/2004, Α' 217). Ειδικότερα, για την διακρίβωση των κριτηρίων οικονομικής ένταξης της αιτούσας, η οποία κατείχε άδεια διαμονής 10ετούς διάρκειας (ν. 4251/2014) και υπέβαλε αίτηση πολιτογράφησης πριν την 31.03.2021, ελήφθη υπόψη από τη Διοίκηση ότι κατά τη χρονική περίοδο διακρίβωσης των κριτηρίων οικονομικής της ένταξης (2014 – 2020), η αιτούσα για τουλάχιστον πέντε έτη πριν την απόκτηση του πιστοποιητικού επάρκειας γνώσεων για Πολιτογράφηση (Π.Ε.Γ.Π.), στις 15.06.2021, δεν είχε αποκτήσει το απαιτούμενο επαρκές εισόδημα για κάθε έτος χωριστά. Σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην έκθεση απόψεων της Διοίκησης (…/08.12.2023, αρ. πρωτ. …/…/ 24.11.2023) κατά την χρονική αυτή περίοδο το συνολικό εισόδημα της αιτούσας ανήλθε σε 3.191 € για το έτος 2014, σε 2.916 € για το έτος 2015, σε 1.756 € για το έτος 2016, σε 1.745 € για το έτος 2017, σε 1.749 € για το έτος 2018, σε 1.845 € για το έτος 2019 και σε 1.855 € για το έτος 2020, που υπολείπονταν των ποσών που θεωρούνταν επαρκή, σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν στην σκέψη 6 της παρούσας και ανέρχονταν για την αιτούσα (φορολογούμενη) σε 6.500 € για καθένα από τα ανωτέρω 5 πρώτα έτη και 7.500 € για καθένα από τα επόμενα.

9. Επειδή, η αιτούσα με την κρινόμενη αίτηση, όπως αναπτύσσεται με το κατατεθέν παραδεκτώς υπόμνημα, προβάλλει ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι μη νόμιμη, διότι εκδόθηκε κατά παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας έκδοσής της, χωρίς να κληθεί, κατ’ εφαρμογή της διάταξης της παρ. 7 του άρθρ. 38 του ν. 4873/2021, σε προηγούμενη ακρόαση και συγκεκριμένα σε συνέντευξη προκειμένου να της δοθεί η δυνατότητα να εκθέσει τις απόψεις της αναφορικά με την οικονομική ένταξή της στη Χώρα. Ο λόγος αυτός ακυρώσεως περί παραβάσεως των άρθρων 20 παρ. 2 του Συντάγματος και 6 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ν. 2690/1999, Α΄ 45) λόγω μη προηγούμενης ακροάσεως της αιτούσας είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, διότι η προσβαλλόμενη απόρριψη έλαβε χώρα μετά την, κατόπιν αιτήσεως της αιτούσας, κίνηση της διαδικασίας εξετάσεως του αιτήματος πολιτογραφήσεώς της και, επομένως, δεν συνέτρεχε, κατά την ως άνω συνταγματική διάταξη, υποχρέωση της Διοίκησης να την καλέσει σε προηγούμενη ακρόαση (ΣτΕ 1748/2020, 991/2018, 1006/2016, 715/2015, 217, 640, 1830/2013, 1012, 2624/2011, 2800/2009, 401-403/2007, 2147/2007). Εξάλλου, εν προκειμένω, η έκδοση της προσβαλλόμενης πράξεως δεν στηρίζεται σε οποιαδήποτε επίμεμπτη υποκειμενική συμπεριφορά της αιτούσας, αλλά ερείδεται στο αντικειμενικό δεδομένο της έλλειψης νόμιμης προϋπόθεσης για την απόκτηση της ελληνικής ιθαγένειας και, επομένως, δεν συνέτρεχε και εξ αυτού του λόγου, κατά την ως άνω συνταγματική διάταξη, υποχρέωση της Διοίκησης να καλέσει την αιτούσα σε προηγούμενη ακρόαση (ΣτΕ 1792-1795/2021, 3225, 3457/2015, 808/2013, 1800-1801/2012, 2687, 2774, 3883, 4473/2012, 3781/2011, 3222/2000).

10. Επειδή, η αιτούσα, ισχυρίζεται ότι η προσβαλλόμενη πράξη αντίκειται στην, κατ’ άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος, αρχή της αναλογικότητας, διότι η απόρριψη του αιτήματος πολιτογραφήσεώς της δεν είναι κατάλληλη ούτε αναγκαία να επιτύχει τον επιδιωκόμενο σκοπό, καθώς η ίδια έχει πλήρως αφομοιωθεί από την ελληνική κοινωνία, όπου ζει και διαμένει σε ιδιόκτητο ακίνητο του Έλληνα συζύγου της (σχ. η από 18.10.2022 ληξιαρχική πράξη γάμου του Ληξιαρχείου Πειραιώς και το …/2008 συμβόλαιο της συμβολαιογράφου Νίκαιας … …), εργάζεται δε με σύμβαση εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου, από 17.09.2014 (σχ. η προσκομιζόμενη από 01.08.2022 βεβαίωση εργοδότη και ο από 29.11.2021 πίνακας προσωπικού προς το ΣΕΠΕ) και εκπληρώνει τις ασφαλιστικές και φορολογικές της υποχρεώσεις (σχ. τα κατατεθέντα και ενώπιον της Διοίκησης εκκαθαριστικά σημειώματα καθώς μεταξύ άλλων η από 01.01.2017 βεβαίωση απογραφής της στον ΕΦΚΑ και ασφαλιστικής της ικανότητας στον ΕΦΚΑ, από 1.3.2021 έως 28.02.2022) χωρίς οιαδήποτε βούληση αποχώρησής της από τη Χώρα, με συνέπεια η άρνηση χορήγησης της ελληνικής ιθαγένειας στην ίδια να παρίσταται εξαιρετικά επαχθής και καταχρηστική. Οι λόγοι αυτοί είναι απορριπτέοι στο σύνολό τους ως αβάσιμοι, διότι, ανεξαρτήτως ότι από το Σύνταγμα ή από άλλη διάταξη του εθνικού ή του ενωσιακού δικαίου δεν αναγνωρίζεται ατομικό δικαίωμα ιθαγένειας, όπως προελέχθη, τα εισοδηματικά κριτήρια που τίθενται με την διάταξη του άρθρου 5Α' του ΚΕΙ, όπως ισχύει, συναρτώμενα προς το ύψος του κατώτατου μισθού και ημερομισθίου του αμειβόμενου υπαλλήλου, αντανακλούν την ελάχιστη ετήσια δαπάνη διαβίωσης. Ως εκ τούτου, παρίστανται πρόσφορα προκειμένου να εξακριβωθεί η πραγματική ένταξη των αλλοδαπών στην οικονομική ζωή της Χώρας, είναι κατάλληλα και αναγκαία για την διασφάλιση της αντικειμενικότητας και της διαφάνειας στην απονομή της ελληνικής ιθαγένειας και δεν υπερβαίνουν το αναγκαίο μέτρο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού, συνιστάμενου στην μη επιβάρυνση του συστήματος της κοινωνικής πρόνοιας από την ενσωμάτωση των αλλοδαπών στην Χώρα, καθόσον δεν καθιστούν αδύνατη ή ιδιαιτέρως δυσχερή την κτήση της ελληνικής ιθαγένειας, ενώ, εξάλλου, οι ενδιαφερόμενοι δύνανται, μετά την απόρριψη της αρχικής αιτήσεώς τους, να υποβάλουν νέα αίτηση επιδιώκοντας την πολιτογράφησή τους βάσει νέων δικαιολογητικών, που πιστοποιούν την μεταγενέστερη οικονομική ένταξή τους στην Χώρα. Επομένως, η επίμαχη ουσιαστική προϋπόθεση δεν έχει ως άμεση και αυτόθροη συνέπεια τον αποκλεισμό της δυνατότητας των αλλογενών αλλοδαπών να αποκτήσουν την ελληνική ιθαγένεια, ώστε να τίθεται ζήτημα παραβιάσεως της αρχής της αναλογικότητας, όπως αβασίμως επικαλείται ο αιτών.

11. Επειδή, περαιτέρω, η αιτούσα καθ’ ερμηνεία του σχετικού λόγου διατείνεται ότι η προσβαλλόμενη πράξη παραβιάζει την αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του διοικουμένου σε συνδυασμό με την αρχή της χρηστής διοίκησης, καθώς η απόρριψη της αίτησης πολιτογράφησής της με την αιτιολογία ότι δεν πληρούσε το κριτήριο του απαιτούμενου εισοδήματος, ανέτρεψε την δικαιολογημένη πεποίθησή της ότι πληροί τα κριτήρια κτήσης της ελληνικής ιθαγένειας, ειδικά μάλιστα μετά τη χορήγηση σ’ αυτήν του πιστοποιητικού επάρκειας των γνώσεων πολιτογράφησης. Ο λόγος αυτός είναι απορριπτέος ως αβάσιμος διότι, όπως έχει κριθεί, ο νομοθέτης δεν κωλύεται, κατ’ αρχήν, από την συνταγματική αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης να εισάγει, με γνώμονα την εξυπηρέτηση του γενικού συμφέροντος, ρυθμίσεις διαφορετικές από αυτές που ίσχυαν στο παρελθόν και προς τις οποίες είχαν προσαρμοσθεί ή αποβλέψει οι διοικούμενοι, έστω και αν θίγονται υφιστάμενα δικαιώματα ή συμφέροντα αυτών, αρκεί η επιχειρούμενη ρύθμιση να έχει χαρακτήρα γενικό, απρόσωπο και αντικειμενικό (ΣτΕ 1822/2020 Ολομ., 2100, 2101/2019 Ολομ., 3353, 16/2015 Ολομ., 2824/2002 Ολομ., 376/2013). Σε ό,τι αφορά δε το ειδικότερο ζήτημα της πολιτογράφησης αλλοδαπού, όπως προεκτέθηκε, η εν λόγω πολιτογράφηση δεν αποτελεί περιεχόμενο ατομικού δικαιώματος του ενδιαφερομένου, το οποίο γεννά αξίωση προς κτήση της ιθαγένειας, ούτε κατά το Σύνταγμα, ούτε κατά την ΕΣΔΑ, αλλά αποτελεί κυριαρχικό δικαίωμα της Ελληνικής Πολιτείας, η οποία το ασκεί, σε κάθε περίπτωση, ελευθέρως.

12. Επειδή, ακόμη, η αιτούσα προβάλλει ότι η προσβαλλόμενη πράξη στερείται νόμιμης, σαφούς, ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας που να δικαιολογεί την απόρριψη της πολιτογράφησής της και τυγχάνει όλως καταχρηστική, για το λόγο ότι πληροί όλες τις προϋποθέσεις και τα κριτήρια που τίθενται στο νόμο. Ο ισχυρισμός αυτός πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος, διότι η προσβαλλόμενη πράξη, είναι πλήρως αιτιολογημένη. Και τούτο για το λόγο ότι η άρνηση χορήγησης της ελληνικής ιθαγένειας στην αιτούσα χώρησε λόγω μη συνδρομής όλων των εκ του νόμου προβλεπόμενων προϋποθέσεων και συγκεκριμένα όπως ρητά αναφέρεται σ’ αυτήν της προϋπόθεσης της παρ. δ΄ της παρ. 1 του άρθρου 5Α του Κ.Ε.Ι., διότι από τα κατατεθέντα εκκαθαριστικά σημειώματα των απαιτούμενων ετών προέκυψε ότι δεν διαθέτει το επαρκές εισόδημα, όπως αυτό έχει προσδιοριστεί βάσει της μνημονευόμενης στην ίδια πράξη υπ' αριθμ. 29845/16.4.2021 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών, η αιτιολογία δε σε κάθε περίπτωση δεν απαιτείται να διαλαμβάνεται στο σώμα της διοικητικής πράξεως, με την οποία απορρίπτεται το αίτημα, αλλά νομίμως συμπληρώνεται από τα στοιχεία που βρίσκονται στον φάκελο της υπόθεσης (σχ. προσκομισθέντα εκκαθαριστικά σημειώματα) και τα οποία ελήφθησαν υπόψη από την Διοίκηση για την απόρριψη της αιτήσεως (ΣτΕ 1075/2021), όπως εν προκειμένω. Τέλος, για να θεωρηθεί ότι πληρούται το κριτήριο της ενσωμάτωσης του αλλοδαπού στην οικονομική και κοινωνική ζωή της Χώρας, πρέπει οι εκ του νόμου απαιτούμενες προϋποθέσεις να συντρέχουν σωρευτικά και, ως εκ τούτου, η τυχόν συνδρομή των λοιπών προϋποθέσεων, όπως η ύπαρξη σταθερής εργασίας της στην Χώρα, η διαρκής εκπλήρωση των φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεών της και η επί μακρόν διαμονή της στη Χώρα δεν μπορούν να υποκαταστήσουν την έλλειψη του επαρκούς εισοδήματος, απορριπτομένων ως ερειδόμενων σε εσφαλμένη προϋπόθεση των ισχυρισμών της αιτούσας περί ομαλής ένταξής της στην οικονομική και κοινωνική ζωή της Χώρας. Επίσης, ο λόγος περί κατάχρησης εξουσίας, ανεξαρτήτως της αοριστίας του, διότι δεν προσδιορίζεται ο πράγματι επιδιωκόμενος, αλλότριος προς τον προβλεπόμενο από τον νόμο, σκοπός (πρβλ. ΣτΕ 1646/2019, 1712/2019, 3207/2010, 3407/2008, 2865/2001), είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, διότι δεν προκύπτει ότι η προσβαλλόμενη πράξη εκδόθηκε για την εξυπηρέτηση σκοπού διάφορου από εκείνον που τάσσεται, κατά τον νόμο, για την έκδοσή της. Τέλος, αποριπτέος ως αλυσιτελής παρίσταται ο λόγος ότι δυνάμει του ιδίου δηλωθέντος από την αιτούσα εισοδήματος χορηγείται σ’ αυτήν άδεια διαμονής για εξαρτημένη εργασία, όπως, σε κάθε περίπτωση, και οι ισχυρισμοί της ιδίας περί επάρκειας εισοδήματος κατά τα κρίσιμα ως άνω έτη για την οικονομική ένταξή της στη Χώρα (2014 – 2020) του σε μεταγενέστερο χρόνο σε κάθε περίπτωση Έλληνα συζύγου της (ήτοι από 07.10.2022 και εντεύθεν σύμφωνα με την προμνημονευόμενη ληξιαρχική πράξη γάμου) καθώς και η κατά κυριότητα κτήση ακινήτου από τον τελευταίο. Μειοψήφησε η Εφέτης Καλλιόπη Γιαννούκου, η οποία διατύπωσε την εξής γνώμη: Όπως συνάγεται από την, σύμφωνη με την εξουσιοδοτική διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 5Α του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας (ύστερα από την τροποποίησή του με το άρθρο 3 του ν. 4735/2020), ερμηνεία της κρίσιμης εν προκειμένω διάταξης του άρθρου 1 της 29845/2021 Υπουργικής Απόφασης, με αυτήν δεν τίθενται νέες, αυτοτελείς, ουσιαστικές προϋποθέσεις για την έγκριση της αίτησης πολιτογράφησης, αλλά τεκμήρια "ομαλής οικονομικής ένταξης". Άλλωστε, υπό την αντίθετη εκδοχή, η Υπουργική Απόφαση θα ήταν ανίσχυρη κατά το μέρος αυτό, ως επιβάλλουσα το πρώτον αυτοτελείς ουσιαστικές προϋποθέσεις καθ’ υπέρβαση της εξουσιοδοτήσεως. Κατ’ ακολουθία, το αναφερόμενο σε αυτήν «ύψος του επαρκούς ετήσιου εισοδήματος», αποτελεί πράγματι τεκμήριο, υπό την έννοια ότι εάν αλλοδαπός που καταθέτει αίτηση πολιτογράφησης καλύπτει το ετήσιο ύψος των καθορισθέντων εισοδημάτων για τα κρίσιμα έτη, τότε, άνευ ετέρου, αποδεικνύεται το πρώτο κριτήριο της οικονομικής του ένταξης (Άρθρο1. Α.) και πρέπει εν συνεχεία να εξεταστεί η εκπλήρωση των φορολογικών και ασφαλιστικών του υποχρεώσεων (Άρθρο 1.Β). Εάν ωστόσο δεν αποδεικνύεται το ανωτέρω κριτήριο διά του εν λόγω τεκμηρίου, τότε εξετάζεται εάν αυτό αποδεικνύεται βάσει των υπολοίπων τεκμηρίων που παρατίθενται στην ως άνω διάταξη, ήτοι της σταθερής και πολυετούς εργασίας, της μακρόχρονης οικονομικής δραστηριότητας, της απόκτησης ιδιόκτητης κατοικίας προς ιδιοκατοίκηση, της διατήρησης λογαριασμών σε πιστωτικά ιδρύματα που τελούν υπό την εποπτεία της Τράπεζας της Ελλάδος (διαφορετικά η αναφορά σε αυτά θα στερούνταν κανονιστικού περιεχομένου). Στην ερμηνεία αυτή συνηγορεί και η πρόβλεψη περί κλήσης του αιτούντος σε συνέντευξη σε περίπτωση αμφιβολιών σχετικά με την οικονομική του ένταξη (παρ. 6 του άρθρου 7 του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας, ύστερα από την τροποποίησή του με το άρθρο 38 του ν. 4873/2021). Συνακόλουθα, κατά τη μειοψηφούσα γνώμη, εν προκειμένω η ανωτέρω αιτιολογία της προσβαλλόμενης, δεν είναι νόμιμη, όπως βασίμως προβάλλεται, διότι η Διοίκηση, για την απόρριψη της ένδικης αίτησης, αρκέστηκε αποκλειστικά στη διαπίστωση ότι η αιτούσα δεν διέθετε επί πέντε συναπτά έτη το επαρκές εισόδημα, όπως το ύψος αυτού είχε καθοριστεί, με την, εφαρμοστική της 29845/2021 Υπουργικής Απόφασης 81/2022 εγκύκλιο, χωρίς περαιτέρω να ελέγξει και να εκτιμήσει την ομαλή ένταξη αυτής στην οικονομική ζωή της Χώρας, βάσει των υπολοίπων προαναφερθέντων τεκμηρίων.

13. Επειδή, κατ' ακολουθίαν των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση πρέπει, κατά τη γνώμη που επικράτησε, να απορριφθεί και να καταπέσει υπέρ του Δημοσίου το παράβολο που καταβλήθηκε, κατ’ άρθρο 36 παρ. 4 εδ. β’ του π.δ. 18/1989. Τέλος, κατ' εκτίμηση των περιστάσεων, πρέπει να απαλλαγεί η αιτούσα από την καταβολή της δικαστικής δαπάνης, κατ’ άρθρο 275 παρ. 1 εδ. ε’ του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (ν. 2717/1999, Α’ 97), που εφαρμόζεται δυνάμει του άρθρου 4 παρ. 1 περ. στ’ του ν. 702/1977 (Α’ 268).

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

- Απορρίπτει την αίτηση.

- Διατάσσει την κατάπτωση του καταβληθέντος παραβόλου.

- Απαλλάσσει την αιτούσα από τη δικαστική δαπάνη.

Kρίθηκε και αποφασίστηκε στον Πειραιά, στις 13.05.2024 και δημοσιεύθηκε στον ίδιο τόπο, στις 05.06.2024, στο ακροατήριο του Δικαστηρίου τούτου, σε έκτακτη δημόσια συνεδρίαση, απόντων των διαδίκων.

Η ΠΡΟΕΔΡΕΥΟΥΣΑ - ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ

ΑΥΓΕΡΙΝΗ ΛΑΣΚΑΡΗ

Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

ΕΛΕΝΗ ΣΑΡΚΙΡΗ