ΣτΕ 1503/2024 Τμ.Δ - Πλήρες κείμενο

Πρόεδρος: Ηλίας Μάζος, Αντιπρόεδρος
Εισηγήτρια: Τρισεύγενη Βαρουφάκη
Δικηγόροι: Ζωή Ζουγανέλη, Όλγα Τσιρκινίδου (ΝΣΚ), Αναστασία Σκουντή (ΝΣΚ)

Δημόσιες συμβάσεις. Η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. οφείλει να εκφέρει ιδία αιτιολογημένη κρίση επί όλων των τιθέμενων ενώπιόν της ζητημάτων, μη δεσμευόμενη, κατά τούτο, όπως, άλλωστε, και το επιλαμβανόμενο, στη συνέχεια, αρμόδιο δικαστήριο, από τη μη δικαιοδοτικού χαρακτήρα κρίση του ΕλΣυν επί του διενεργηθέντος προληπτικού ελέγχου.

Νομικές διατάξεις: άρθρα 324 ν. 4700/2020, 98 παρ. 1 περ. β΄, 3 Συντ.

Αριθμός 1503/2024

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ

ΤΜΗΜΑ Δ΄

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 27 Αυγούστου 2024, με την εξής σύνθεση: Ηλίας Μάζος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Γ΄ Θερινού Τμήματος, Φραντζέσκα Γιαννακού, Μαρίνα-Αλεξάνδρα Τσακάλη, Σύμβουλοι, Τρισεύγενη Βαρουφάκη, Ελένη Κουλεντιανού, Πάρεδροι. Γραμματέας η Ευδοξία Καπίρη.

Για να δικάσει την από 9 Ιουνίου 2024 αίτηση ακυρώσεως και αναστολής:

της Ένωσης εταιρειών με την επωνυμία «… ΑΒΕΕ - … ΕΠΕ - … - …», που εδρεύει στην Κάτω Κηφισιά Αττικής (…), με μέλη τις: 1. ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «… (…) ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΦΑΓΗΤΩΝ ΚΑΙ ΤΡΟΦΙΜΩΝ», που εδρεύει στο Ωραιόκαστρο Θεσσαλονίκης (…), 2. ανώνυμη βιομηχανική και εμπορική εταιρεία με την επωνυμία «... ΑΝΩΝΥΜΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και τον διακριτικό τίτλο «… ΑΒΕΕ», που εδρεύει στην Κάτω Κηφισιά Αττικής (…), 3. ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «… ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και τον διακριτικό τίτλο «…» ή «…», που εδρεύει στα Αλυφαντά Λέσβου, 4. ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «… ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», που εδρεύει στον Δήμο Σπάτων-Αρτέμιδος (…) και 5. εταιρεία περιορισμένης ευθύνης με την επωνυμία «… ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ», που εδρεύει στο Ρέθυμνο Κρήτης (…), η οποία παρέστη με τη δικηγόρο Ζωή Ζουγανέλη (Α.Μ. …), που τη διόρισε με πληρεξούσια,

κατά των: 1. Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.), που εδρεύει στον Άγιο Ιωάννη Ρέντη Αττικής (…), η οποία παρέστη με την Όλγα Τσιρκινίδου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, που κατέθεσε δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του ν. 4509/2017, περί μη εμφανίσεώς της και 2. Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου, ο οποίος παρέστη με την Αναστασία Σκουντή, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, που κατέθεσε δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του ν. 4509/2017, περί μη εμφανίσεώς της.

Με την αίτηση αυτή η αιτούσα ένωση εταιρειών επιδιώκει να ακυρωθεί και να ανασταλεί η εκτέλεση της υπ’ αριθμ. 802, 803/2024 απόφασης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.) και κάθε άλλης σχετικής πράξης ή παράλειψης της Διοικήσεως.

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της εισηγήτριας, Παρέδρου Τρισεύγενης Βαρουφάκη.

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε την πληρεξούσια της αιτούσας ένωσης, η οποία ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου και

Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα

Σκέφθηκε κατά τον Νόμο

1. Επειδή, με το κρινόμενο ένδικο βοήθημα, το οποίο ασκήθηκε σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 372 του ν. 4412/2016 (Α´ 147), όπως το άρθρο αυτό αντικαταστάθηκε με το άρθρο 138 του ν. 4782/2021 (Α´ 36), ζητείται η αναστολή εκτελέσεως και η ακύρωση της 802, 803/2024 απόφασης της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., κατά το μέρος που με την απόφαση αυτή απορρίφθηκε η από 3.4.2024 προδικαστική προσφυγή της αιτούσας ένωσης εταιρειών κατά: α) της …/27.3.2024 απόφασης του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου, με την οποία τροποποιήθηκε η .../6.2.2024 απόφαση του ιδίου Υπουργού περί κατακυρώσεως στην αιτούσα των αναφερόμενων στην απόφαση αυτή «εκτελεστικών» συμβάσεων, β) της 108188/30.3.2024 πρόσκλησης του ως άνω Υπουργού προς την αιτούσα, για την υπογραφή των εν λόγω «εκτελεστικών» συμβάσεων, γ) της άρνησης της αναθέτουσας αρχής να αναπροσαρμόσει τη συμβατική τιμή των ανωτέρω συμβάσεων με βάση τον όρο 7.5 της 1/21 συμφωνίας-πλαίσιο και δ) της παράλειψης εξέτασης από την αναθέτουσα αρχή του από 29.3.2024 αιτήματος της αιτούσας, περί παρατάσεως, κατ’ άρθρο 217 του ν. 4412/2016, των ισχυουσών κατά την υποβολή του εν λόγω αιτήματος «εκτελεστικών» συμβάσεων.

2. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, με την 2373/17.2.2021 διακήρυξη του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου (αναθέτουσα αρχή) προκηρύχθηκε κλειστός διαγωνισμός διενεργούμενος σε δύο φάσεις (Α´ και Β´), για τη σύναψη συμφωνίας-πλαίσιο τετραετούς διάρκειας, με αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών παρασκευής, μεταφοράς και διανομής γευμάτων σε δομές φιλοξενίας πολιτών τρίτων χωρών ή ανιθαγενών που έχουν αιτηθεί διεθνή προστασία. Σύμφωνα με την εν λόγω διακήρυξη η συμφωνία-πλαίσιο υποδιαιρείται σε έξι τμήματα: Τμήμα 1 “Βόρεια Ελλάδα”, Τμήμα 2 “Νότια Ελλάδα”, Τμήμα 3 “Λέσβος”, Τμήμα 4 “Χίος”, Τμήμα 5 “Σάμος” και Τμήμα 6 “Λοιπά Νησιά”. Η συνολική εκτιμώμενη αξία των Τμημάτων της συμφωνίας-πλαίσιο ορίσθηκε σε 102.959.200 ευρώ ανά έτος (χωρίς ΦΠΑ), η δε μέγιστη αξία του συνόλου των συμβάσεων για όλα τα Τμήματα σε 823.673.600 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), μετά από δυνητική άσκηση δικαιώματος προαίρεσης. Περαιτέρω, στην ως άνω διακήρυξη ορίσθηκε ότι η αξία των επιμέρους «εκτελεστικών» συμβάσεων θα ορίζεται ρητώς στην πρόσκληση υπογραφής αυτών προς τους συμβαλλόμενους στη συμφωνία-πλαίσιο οικονομικούς φορείς (όρος 1.3.4). Ορίσθηκε, επίσης, ότι «Κριτήριο ανάθεσης της συμφωνίας-πλαίσιο είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει της τιμής για το ημερήσιο γεύμα του προγράμματος “Γενικού Συσσιτίου Ενηλίκων”» (όρος 2.3.1). Εν συνεχεία, στην ως άνω διακήρυξη ορίσθηκε ότι «Οι εκτελεστικές συμβάσεις ανατίθενται χωρίς νέα προκήρυξη διαγωνισμού σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις της συμφωνίας-πλαίσιο με βάση τη συμφερότερη προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής απευθείας με τον πρώτο κατά σειρά μειοδοσίας συμβαλλόμενο στη συμφωνία- πλαίσιο οικονομικό φορέα ανά τμήμα [...]» (όρος 2.3.2)· ότι «Οι προσφορές υποβάλλονται με βάση τις “Απαιτήσεις - Τεχνικές Προδιαγραφές”, που ορίζονται στο Παράρτημα ΙΙ της Διακήρυξης για το αντικείμενο της υπηρεσίας, ανά Τμήμα» (όρος 2.4.1)· ότι «Κατόπιν της σύναψης της συμφωνίας- πλαίσιο σύμφωνα με το άρθρο 3.3 της παρούσας, το έργο θα χωριστεί σε επιμέρους εκτελεστικές συμβάσεις ανά τμήμα, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της αναθέτουσας αρχής. Η ανάθεση των εκτελεστικών συμβάσεων διενεργείται, σύμφωνα με την παρ. 5α του άρθρου 39 του ν. 4412/2016, χωρίς προκήρυξη νέου διαγωνισμού, απευθείας με τον πρώτο κατά σειρά μειοδοσίας συμβαλλόμενο στη συμφωνία πλαίσιο οικονομικό φορέα ανά τμήμα [...]» (όρος 5.1.1)· ότι «Εφόσον τα δικαιολογητικά της παραγράφου 5.1 κριθούν επαρκή, η Αναθέτουσα Αρχή κοινοποιεί αμέσως την απόφαση κατακύρωσης μαζί με αντίγραφο όλων των πρακτικών της διαδικασίας ελέγχου, σε όλους τους συμβαλλόμενους στη συμφωνία-πλαίσιο του Τμήματος που αφορά η εκτελεστική σύμβαση εκτός από τον ανάδοχο που καλείται να συνάψει την εκτελεστική σύμβαση, ηλεκτρονικά μέσω του συστήματος […]» (όρος 5.2.1)· ότι «Τα έννομα αποτελέσματα της απόφασης κατακύρωσης και ιδίως η σύναψη της εκτελεστικής συμφωνίας ανά τμήμα επέρχονται εφόσον συντρέξουν σωρευτικά τα ακόλουθα: α) ολοκλήρωση του προσυμβατικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο, εφόσον προβλέπεται, σύμφωνα με τον ν. 4700/2020 και την παρ. 9, άρθρου 39 του ν. 4412/2016, β) κοινοποίηση της απόφασης κατακύρωσης στον ανάδοχο που καλείται να συνάψει την εκτελεστική σύμβαση ανά τμήμα […]» (όρος 5.2.2)· ότι «Η αναθέτουσα αρχή προσκαλεί τον ανάδοχο ανά τμήμα να προσέλθει για υπογραφή της αντίστοιχης εκτελεστικής σύμβασης εντός προθεσμίας είκοσι (20) ημερών από την κοινοποίηση της σχετικής ειδικής πρόσκλησης. Το συμφωνητικό έχει αποδεικτικό χαρακτήρα [...]» (όρος 5.2.3). Τέλος, στο Παράρτημα VI της ανωτέρω διακήρυξης υπό τον τίτλο «Υπόδειγμα Σχεδίου Συμφωνίας Πλαίσιο» ορίζεται ότι «[…] Άρθρο 7 Συμβατικό τίμημα 7.1 […] 7.2 Η ΑΝΑΘΕΤΟΥΣΑ ΑΡΧΗ θα ορίζει κάθε φορά στην εκάστοτε ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ την εκτιμώμενη αξία του ΥΠΟΕΡΓΟΥ με βάση τη διάρκεια εκτέλεσής του, τον αριθμό των σιτιζομένων που αφορά και την ΠΡΟΣΦΟΡΑ του ΑΝΑΔΟΧΟΥ, πλέον του ισχύοντος εκάστοτε ΦΠΑ [...]». Ακολούθως, με την .../15.7.2021 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής κατακυρώθηκαν τα αποτελέσματα του διαγωνισμού ανά τμήμα αυτού, κατά σειρά μειοδοσίας, σε τρεις συνολικά οικονομικούς φορείς, μεταξύ δε αυτών, και στην αιτούσα ένωση, η οποία μειοδότησε στα Τμήματα 2 έως 6. Η τιμή μονάδος που προσφέρθηκε από τους αναδόχους, στους οποίους κατακυρώθηκε, κατά τα ανωτέρω, το αποτέλεσμα του διαγωνισμού, ανήλθε σε 6,88 ευρώ ανά γεύμα για τα Τμήματα 1 και 2 και 6,85 ευρώ ανά γεύμα για τα Τμήματα 3 έως 6. Εν συνεχεία, μετά τη διενέργεια σχετικού προσυμβατικού ελέγχου (πράξη 367/2021 Ζ´ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου), συνήφθη η συμφωνία-πλαίσιο 1/2021 (262484 /22.9.2021) μεταξύ αφενός της αναθέτουσας αρχής και αφετέρου 1) της ένωσης εταιρειών «… Α.Ε. - … ΑΕ», 2) της ένωσης εταιρειών «… Α.Ε. - … Α.Ε. – ... A.E. - …» και 3) της αιτούσας ένωσης εταιρειών. Λόγω, όμως, απρόβλεπτων περιστάσεων που ανέκυψαν μετά τη δημοπράτηση του ανωτέρω διαγωνισμού για τη σύναψη της συμφωνίας-πλαίσιο, όπως αυξήσεις στις τιμές των πρώτων υλών, στο κόστος της ενέργειας, των μεταφορών, των συσκευασιών καθώς και του εργατικού κόστους, η ως άνω συμφωνία-πλαίσιο τροποποιήθηκε με την …/9.11.2022 Α΄ Τροποποίηση, σε συμφωνία με τα όσα κρίθηκαν κατά τον σχετικώς διενεργηθέντα έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου (βλ. την 761/2022 Πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου). Ειδικότερα, με την Α΄ Τροποποίηση, ορίσθηκαν, μεταξύ άλλων, τα εξής: «Συμπλήρωση της παρ. 7.2, όρου 7 [της συμφωνίας-πλαίσιο] με τίτλο “Συμβατικό Τίμημα” - Αναπροσαρμογή του τιμήματος βάσει της προσφοράς του αναδόχου, κατά ποσοστό 15% “7.2. Η ΑΝΑΘΕΤΟΥΣΑ ΑΡΧΗ θα ορίζει κάθε φορά στην εκάστοτε ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ την εκτιμώμενη αξία του ΥΠΟΕΡΓΟΥ με βάση τη διάρκεια εκτέλεσής του, τον αριθμό των σιτιζομένων που αφορά και την ΠΡΟΣΦΟΡΑ του ΑΝΑΔΟΧΟΥ με αναπροσαρμογή αυτής κατά 15%, πλέον του ισχύοντος εκάστοτε ΦΠΑ […] Η αύξηση κατά 15% εφαρμόζεται μόνον άπαξ για τις εκτελεστικές συμβάσεις που θα υπογραφούν ανά τμήμα μετά την έκδοση της Πράξης Ζ΄ Κλιμακίου με αρ. 761/2022, για το διάστημα από την υπογραφή τους και για ένα έτος”». Περαιτέρω, με την ως άνω Α´ Τροποποίηση εισήχθη νέα παράγραφος 5 στο άρθρο 7 της συμφωνίας-πλαίσιο, ως εξής: «7.5. Η τιμή που ο ανάδοχος λαμβάνει αναπροσαρμόζεται κατά τον ακόλουθο τύπο: Τ=Τπροσφοράς Χ (1±ΔΤΚ). Όπου ΔΤΚ: Ο γενικός δείκτης τιμών καταναλωτή σε ετήσια βάση, όπως έχει ανακοινωθεί από την Ελληνική Στατιστική Αρχή (ΕΛ.ΣΤΑΤ.) για τον μήνα που προηγείται εκάστης επετείου της ημερομηνίας υπογραφής της Συμφωνίας Πλαίσιο, Τπροσφοράς: η κατά το χρόνο αναπροσαρμογής συμβατική τιμή του αναδόχου και Τ: η αναπροσαρμοσμένη τιμή. Η αναπροσαρμογή της τιμής εφαρμόζεται μόνο αν, καθ’ εκάστη επέτειο από την ημερομηνία υπογραφής της Συμφωνίας Πλαίσιο, συντρέχουν αθροιστικά οι εξής συνθήκες: α) ο γενικός δείκτης τιμών καταναλωτή (ΔΤΚ) είναι μικρότερος από μείον ένα τοις εκατό (-1%) και μεγαλύτερος από τρία τοις εκατό (3%), β) η αναθέτουσα αρχή διαθέτει τις απαραίτητες πιστώσεις για την εφαρμογή της αναπροσαρμογής της τιμής. Η ανωτέρω αναπροσαρμογή της τιμής εφαρμόζεται υπό τους περιορισμούς του άρθρου 132 του ν. 4412/2016». Κατόπιν αυτού, για ένα έτος από την ως άνω τροποποίηση της συμφωνίας-πλαίσιο (Νοέμβριος 2023), αλλά και μετά την παρέλευση του έτους αυτού, συνήφθησαν «εκτελεστικές» συμβάσεις, στις οποίες η τιμή μονάδος για τα Τμήματα 1 και 2 ορίσθηκε σε 7,91 ευρώ ανά γεύμα και σε 7,88 ευρώ ανά γεύμα για τα Τμήματα 3 έως 6, ήτοι με την προβλεπόμενη στον όρο 7.2 της συμφωνίας-πλαίσιο (όπως είχε τροποποιηθεί) προσαύξηση 15%, χωρίς την τιμαριθμική αναπροσαρμογή του δείκτη τιμών καταναλωτή (βλ. το …/8.8.2024 έγγραφο του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου προς το Δικαστήριο). Ακολούθως, με την 23860/22.1.2024 Πρόσκληση του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου με θέμα «Πρόσκληση υποβολής επικαιροποιημένων δικαιολογητικών προς υπογραφή 11ης εκτελεστικής σύμβασης για το Τμήμα 2 “Νότια Ελλάδα”, 7ης εκτελεστικής για το Τμήμα 3 “Λέσβος”, 8ης εκτελεστικής για το Τμήμα 4 “Χίος”, 10ης εκτελεστικής για το Τμήμα 5 “Σάμος”, 9ης εκτελεστικής για το Τμήμα 6 “Λοιπά νησιά”, δυνάμει […] της Συμφωνίας Πλαίσιο 1/2021, ως ισχύει μετά την υπ’ αριθμ. …/09.11.2022 […] Α´ Τροποποίηση [...]» προσκλήθηκε η αιτούσα, ως πρώτη ανάδοχος κατά σειρά μειοδοσίας των προαναφερθέντων Τμημάτων, να υποβάλει επικαιροποιημένα δικαιολογητικά με σκοπό τη σύναψη των ανωτέρω «εκτελεστικών» συμβάσεων. Εν συνεχεία, με την …/6.2.2024 απόφαση του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου εγκρίθηκε το …/30.1.2024 Πρακτικό της Επιτροπής Διενέργειας και Αξιολόγησης Δημοσίου Διαγωνισμού για τον έλεγχο των δικαιολογητικών κατακύρωσης της αιτούσας και αποφασίστηκε η οριστική κατακύρωση σε αυτήν της 11ης εκτελεστικής σύμβασης για το Τμήμα 2 «Νότια Ελλάδα», για διάστημα 214 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης, για 9.900 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 16.758.126,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α. 13%), της 7ης εκτελεστικής σύμβασης για το Τμήμα 3 «Λέσβος», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης, για 5.000 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 8.234.600 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α. 9%), της 8ης εκτελεστικής σύμβασης για το Τμήμα 4 «Χίος», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης για 1.250 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 2.058.650 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 9%), της 10ης εκτελεστικής σύμβασης για το Τμήμα 5 «Σάμος», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης, για 4.150 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 6.834.718,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α. 9%) και της 9ης εκτελεστικής σύμβασης για το Τμήμα 6 «Λοιπά νησιά», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης για 6.100 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 10.046.212,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α. 9%). Τα σχέδια των ανωτέρω «εκτελεστικών» συμβάσεων με συμβατική αξία άνω των 5.000.000 ευρώ υπεβλήθησαν στο Ζ΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη διενέργεια προσυμβατικού ελέγχου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 324 παρ. 3 και 4 περ. γ´ του ν. 4700/2020 (Α´ 127). Με την 88/2024 πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κρίθηκε, κατά τον έλεγχο των ανωτέρω «εκτελεστικών» συμβάσεων, ότι η αναθέτουσα αρχή μη ορθώς και δη μη συμμορφούμενη με δεσμευτικό συμβατικό όρο, τεθέντα με την 761/2022 οριστική πράξη του Κλιμακίου, υπολόγισε το συμβατικό τίμημα των ελεγχόμενων ως άνω «εκτελεστικών» συμβάσεων βάσει τιμής μονάδας προσαυξημένης κατά ποσοστό 15%. Τούτο δε, διότι η ως άνω προσαύξηση θα εφαρμοζόταν, κατά τον όρο 7.2. της συμφωνίας-πλαίσιο, μόνον άπαξ. Περαιτέρω, κρίθηκε ότι η προβλεπόμενη στον όρο 7.5 της συμφωνίας-πλαίσιο αναπροσαρμογή των τιμών μονάδας που είχαν προσφερθεί από τους αναδόχους της συμφωνίας αυτής, δύναται να λαμβάνει χώρα κατ’ εφαρμογή του καθοριζόμενου στον ανωτέρω όρο μαθηματικού τύπου, στον οποίο Τ προσφοράς νοείται η προσφερθείσα από τους αναδόχους τιμή μονάδας στο πλαίσιο της οικείας διαγωνιστικής διαδικασίας και, συγκεκριμένα, 6,88 ευρώ για τα Τμήματα 1 και 2 και 6,85 ευρώ για τα Τμήματα 3 έως 6 της συμφωνίας-πλαίσιο. Κατόπιν των ανωτέρω, με την ως άνω 88/2024 πράξη του Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κρίθηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή των ως άνω «εκτελεστικών» συμβάσεων για τα Τμήματα 2, 3, 5 και 6 (ήτοι πλην του 4ου, δεδομένου ότι η σχετική σύμβαση δεν εστάλη για προσυμβατικό έλεγχο, διότι η αξία της υπολειπόταν των 5 εκ. ευρώ), υπό τον όρο ότι το οικείο συμβατικό τίμημα θα επαναπροσδιορισθεί βάσει των τιμών μονάδας της προσφοράς των αναδόχων χωρίς την προσαύξηση 15% (ήτοι 6,88 ευρώ για τα Τμήματα 1 και 2, και 6,85 ευρώ για τα Τμήματα 3, 5 και 6). Κρίθηκε, επίσης, ότι, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις του όρου 7.5 της συμφωνίας-πλαίσιο, το τίμημα δύναται στη συνέχεια να αναπροσαρμοσθεί αυξητικώς δυνάμει της προβλεπόμενης σε αυτόν ρήτρας αναπροσαρμογής. Κατόπιν της ως άνω 88/2024 πράξης του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και σε συμμόρφωση προς αυτήν, με την …/27.3.2024 απόφαση του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου, τροποποιήθηκε η .../6.2.2024 κατακυρωτική απόφαση μόνον ως προς τη συμβατική αξία των «εκτελεστικών» συμβάσεων, ως εξής: Για το Τμήμα 2 - «Νότια Ελλάδα», για διάστημα 214 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης για 9.900 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 14.575.968 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 13%)· Για το Τμήμα 3 - «Λέσβος», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης για 5.000 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 7.158.250,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 9%)· Για το Τμήμα 4- «Χίος», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης για 1.250 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 1.789.562,50 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 9%)· Για το Τμήμα 5 - «Σάμος», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης για 4.150 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 5.941.347,50 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 9%)· Για το Τμήμα 6 - «Λοιπά Νησιά», για διάστημα 209 ημερών από την ημερομηνία υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης για 6.100 σιτιζόμενους/ημέρα και συμβατική αξία 8.733.065 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 9%). Κατά τα λοιπά, ορίσθηκε ότι ισχύει η …/6.2.2024 απόφαση του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου. Ακολούθως, με την 108188/30.3.2024 Πρόσκληση του ως άνω Υπουργού, η αιτούσα ένωση προσκλήθηκε να προσέλθει για την υπογραφή των προαναφερθεισών «εκτελεστικών» συμβάσεων, η αξία των οποίων ορίσθηκε κατά τα αναφερόμενα στην ως άνω …/27.3.2024 απόφαση. Εν συνεχεία, στις 3.4.2024 η αιτούσα άσκησε προδικαστική προσφυγή κατά: α) της …/27.3.2024 απόφασης του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου, β) της 108188/30.3.2024 πρόσκλησης του ως άνω Υπουργού, κατά το μέρος που με τις ως άνω πράξεις υπολογίσθηκε η συμβατική αξία των εκτελεστικών συμβάσεων βάσει των τιμών μονάδας της προσφοράς της αιτούσας χωρίς την προβλεπόμενη στον όρο 7.2 της συμφωνίας-πλαίσιο προσαύξηση 15%, με αποτέλεσμα η τιμή του ημερήσιου γεύματος (σιτηρεσίου) να διαμορφωθεί σε 6,88 ευρώ έναντι 7,91 ευρώ για το Τμήμα 2 και στο ποσό των 6,85 ευρώ έναντι 7,88 ευρώ για τα Τμήματα 3 έως 6, γ) της άρνησης της αναθέτουσας αρχής να αναπροσαρμόσει τη συμβατική τιμή με βάση τον όρο 7.5 της συμφωνίας-πλαίσιο και δ) της παράλειψης εξέτασης από την αναθέτουσα αρχή του από 29.3.2024 αιτήματος της αιτούσας, περί παρατάσεως, κατ’ άρθρο 217 του ν. 4412/2016, των ισχυουσών κατά την υποβολή του εν λόγω αιτήματος «εκτελεστικών» συμβάσεων. Η προδικαστική προσφυγή της αιτούσας απορρίφθηκε με την ήδη προσβαλλόμενη 802, 803/2024 απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. Ειδικότερα, με την απόφαση αυτή έγινε κατ’ αρχάς δεκτό ότι, παρά το γεγονός της κοινοποίησης στην αιτούσα της 108188/30.3.2024 πρόσκλησης για υπογραφή των επίδικων συμβάσεων, η οποία συνεπάγεται τη σύναψη αυτών, η αχθείσα ενώπιον της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. διαφορά ανέκυψε κατά τον προσυμβατικό έλεγχο. Τούτο δε, διότι η ως άνω πρόσκληση κοινοποιήθηκε στην αιτούσα μόλις τρεις ημέρες από την έκδοση της …/27.3.2024 απόφασης (τροποποιητικής της αρχικής …/ 6.2.2024 πράξης κατακύρωσης), ήτοι πριν από την εκπνοή της προθεσμίας για την προσβολή της απόφασης αυτής. Περαιτέρω, έγινε δεκτό ότι «η υπ’ αριθμ. …/27.3.2024 απόφαση ήταν σύννομη, αφού είχε ολοκληρωθεί επιτυχώς ο προσυμβατικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο και ο έλεγχος των δικαιολογητικών των αναδόχων, εκδόθηκε δε αυτή σε συμμόρφωση προς την υπ’ αρ. 88/2024 Πράξη του Ζ´ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Με την προσβαλλόμενη αυτή απόφαση [.../2024] επαναδιατυπώθηκε, μόνο ως προς το συμβατικό τίμημα, η υπ’ αρ. …/26.2.2024 κατακυρωτική απόφαση, σύμφωνα με τις επιταγές του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά τον προσυμβατικό έλεγχο των εκτελεστικών συμβάσεων». Περαιτέρω, ως προς την άρνηση της αναθέτουσας αρχής να εφαρμόσει τον όρο 7.5 της συμφωνίας-πλαίσιο και να αναπροσαρμόσει το συμβατικό τίμημα σύμφωνα με τον αναφερόμενο, στον ως άνω όρο, μαθηματικό τύπο, με την προσβαλλόμενη απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. κρίθηκε ότι δεν συνέτρεχαν εν προκειμένω οι απαιτούμενες προς τούτο προϋποθέσεις, δεδομένου ότι ο δείκτης τιμών καταναλωτή που ίσχυε τον κρίσιμο χρόνο (Αύγουστος 2023) ήταν 2,7%, ήτοι κατώτερος του απαιτούμενου, από τον ανωτέρω όρο 7.5, δείκτη 3%. Εξάλλου, ως προς το από 29.3.2024 αίτημα της αιτούσας για παράταση της συμβατικής διάρκειας των ισχυουσών κατά την υποβολή του αιτήματός της «εκτελεστικών» συμβάσεων, με την προσβαλλόμενη απόφαση κρίθηκε ότι αυτό δεν μπορούσε να ικανοποιηθεί, δεδομένου ότι τούτο θα σήμαινε ότι θα συνέχιζε η εκτέλεση των συμβάσεων αυτών με αυξημένο τίμημα κατά 15%, παρά τα κριθέντα με την 88/2024 πράξη του Ζ´ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Επίσης, σύμφωνα με την προσβαλλόμενη απόφαση, ναι μεν η 88/2024 πράξη του Ζ´ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου «ως προς τον τεθέντα συμβατικό όρο υπόκειται σε προσφυγή ανάκλησης ή/και σε προσφυγή αναθεώρησης ενώπιον των οικείων σχηματισμών του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πλην, αφενός η αναμονή εκδίκασης αυτών και η παράταση των υφισταμένων εκτελεστικών συμβάσεων θα σήμαινε ότι οι υφιστάμενες εκτελεστικές συμβάσεις θα συνέχιζαν να εκτελούνται εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων του Δημοσίου (με τίμημα 7,91 και 7,88 αντίστοιχα αντί για 6,88 και 6,85 ευρώ ανά γεύμα), σύμφωνα με την προαναφερθείσα πράξη του Ζ´ Κλιμακίου και, αφετέρου, η παράλειψη επαναδιατύπωσης της κατακυρωτικής απόφασης κατά το συμβατικό τίμημα, σύμφωνα με την ίδια Πράξη, καθώς και η αποστολή της σχετικής Πρόσκλησης, θα σήμαινε ότι δεν θα υφίστατο σχετική σύμβαση για τη σίτιση των διαμενόντων στα Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης και στις Δομές Φιλοξενίας Αιτούντων Άσυλο, αφού οι υφιστάμενες εκτελεστικές συμβάσεις με τους ανωτέρω αναδόχους έληγαν στις 31.3.2024». Εν τω μεταξύ, στις 15.4.2024, υπεγράφησαν οι επίδικες «εκτελεστικές» συμβάσεις με χρονική διάρκεια από 1.4.2024 και για διάστημα από 209 έως 214 ημέρες ή έως την ανάλωση της συμβατικής αξίας «όποιο γεγονός εκ των ανωτέρω επέλθει πρώτο». Ειδικότερα, η αιτούσα υπέγραψε με την επιφύλαξη της προδικαστικής προσφυγής που είχε ασκήσει ενώπιον της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. και της προσφυγής ανάκλησης που είχε ασκήσει ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά της ανωτέρω 88/2024 πράξης του Ζ΄ Κλιμακίου αυτού. Η δίκη επί της τελευταίας αυτής προσφυγής ανάκλησης καταργήθηκε με την 889/2024 απόφαση του Ζ´ Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την αιτιολογία ότι στο στάδιο αυτό του προσυμβατικού ελέγχου εξέλιπε το αντικείμενο αυτού, καθώς τα αρχικώς κατατεθέντα σχέδια των οικείων εκτελεστικών συμβάσεων αντικαταστάθηκαν από νέα, τα οποία συντάχθηκαν σε συμμόρφωση προς την 88/2024 Πράξη του Κλιμακίου και έχουν ήδη υπογραφεί. Ήδη, η αιτούσα έχει ασκήσει προσφυγή αναθεώρησης κατά της ως άνω 889/2024 απόφασης, η οποία εκκρεμεί ενώπιον της Ολομελείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

3. Επειδή, αδιαφόρως του αν αφορά στην ερμηνεία και εφαρμογή όρου της 1/2021 συμφωνίας - πλαισίου, πάντως όπως ορθώς δέχθηκε και η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., η υπό κρίση διαφορά ανεφύη κατά τη διαδικασία ανάθεσης «εκτελεστικής» σύμβασης και, ως εκ τούτου, δεν αποτελεί διαφορά ουσίας κατά το άρθρο 1 παρ. 2 περ ι΄ του ν. 1406/1983 (Α΄ 182) αλλά ακυρωτική διαφορά.

4. Επειδή, οι ένδικες «εκτελεστικές» συμβάσεις υπηρεσιών παρασκευής, μεταφοράς και διανομής γευμάτων σε δομές φιλοξενίας πολιτών τρίτων χωρών ή ανιθαγενών που έχουν αιτηθεί διεθνή προστασία, λόγω του αντικειμένου τους (υπηρεσίες του Παραρτήματος XIV της οδηγίας 2014/24/ΕΕ και του Προσαρτήματος Α´ του ν. 4412/2016) και του ύψους της συμβατικής τους αξίας, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2014/24/ΕΕ (ΕΕ L 94) και του ν. 4412/2016 (βλ. ΣτΕ 252/2023).

5. Επειδή, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 372 παρ. 3 του ν. 4412/2016, όπως ισχύει, αρμόδιο δικαστήριο για την εκδίκαση των διαφορών από διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων του εν λόγω νόμου είναι, κατ’ αρχήν, το Διοικητικό Εφετείο της έδρας της αναθέτουσας αρχής, ενώ, κατ’ εξαίρεση, υπάγονται στην αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας οι διαφορές που αναφύονται, μεταξύ άλλων, από την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, με εκτιμώμενη αξία μεγαλύτερη των δεκαπέντε εκατομμυρίων (15.000.000) ευρώ. Και ναι μεν, κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 5 της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, όταν ένα σχέδιο αγοράς μπορεί να οδηγήσει σε ταυτόχρονη σύναψη χωριστών συμβάσεων υπηρεσιών κατά τμήματα, λαμβάνεται μεν υπόψη, όσον αφορά το αντικειμενικό πεδίο εφαρμογής της εν λόγω Οδηγίας, η εκτιμώμενη συνολική αξία των τμημάτων αυτών, για την εφαρμογή, όμως, των περί της καθ’ ύλην αρμοδιότητας των δικαστηρίων διατάξεων του εθνικού δικαίου (άρθρο 372 παρ. 3 ν. 4412/2016), δεν γίνεται τέτοιος υπολογισμός, βασιζόμενος στη συνολική εκτιμώμενη αξία. Και τούτο διότι, κατά την έννοια του ανωτέρω άρθρου 372 παρ. 3 του ν. 4412/2016, λόγω του εξαιρετικού χαρακτήρα της διάταξης περί αρμοδιότητας του Συμβουλίου της Επικρατείας, σε περίπτωση διαγωνισμού που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, για την ανάθεση περισσότερων της μίας συμβάσεων ανάθεσης υπηρεσιών, εκάστη των οποίων αποτελεί διακριτό αντικείμενο της διαγωνιστικής διαδικασίας [σύμφωνα με τους όρους της διακήρυξης που επιτρέπουν την υποβολή προσφοράς για ένα ή για μερικά μόνο τμήματα και προβλέπουν την κατακύρωση ανά τμήμα] και έχει ιδιαίτερο προϋπολογισμό, το Συμβούλιο της Επικρατείας καθίσταται αρμόδιο μόνο για τις υπό ανάθεση υπηρεσίες, των οποίων η εκτιμώμενη αξία υπερβαίνει το προβλεπόμενο στο εν λόγω άρθρο 372 παρ. 3 του ν. 4412/2016 όριο των 15.000.000 ευρώ, διότι, στην περίπτωση αυτή συντρέχει το νομοθετικό τεκμήριο της ιδιαίτερης οικονομικής σπουδαιότητας της διαφοράς, που δικαιολογεί την εξαιρετική αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας, το οποίο σε διαφορετική περίπτωση δεν καθίσταται αρμόδιο ούτε από την άθροιση της εκτιμώμενης αξίας τέτοιων συμβάσεων (πρβλ. ΣτΕ 232/2024, 444/2022, 147/2022, καθώς και ΣτΕ 2162/2018, 1904/2012, ΕΑ ΣτΕ 19-20/2020, 133/2019, 99/2018, 346/2017, 430/2012, 169/2012, 101/2012 5μ.).

6. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, η συμβατική αξία κάθε εκτελεστικής σύμβασης, όπως η αξία αυτή ορίζεται [κατά την 2373/ 17.2.2021 διακήρυξη (όρος 1.3.4) καθώς και τη συμφωνία-πλαίσιο (όρος 7.2)] στην οικεία πρόσκληση υπογραφής (108188/30.3.2024 πρόσκληση), υπολείπεται, μη συνυπολογιζομένου του ΦΠΑ, του ορίου των 15.000.000 ευρώ. Συνεπώς, αρμόδιο, κατ’ αρχήν, για την εκδίκαση της αιτήσεως αυτής είναι, δεδομένης της έδρας της αναθέτουσας αρχής, το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών. Συντρέχει, όμως, κατά την κρίση του Δικαστηρίου, εξαιρετικός λόγος για την εκδίκαση της παρούσας αιτήσεως από το Συμβούλιο της Επικρατείας, ως εκ του κινδύνου καταργήσεως της δίκης, σύμφωνα με το άρθρο 372 παρ. 9 του ν. 4412/2016, λόγω της ενδεχόμενης ολοκλήρωσης της εκτέλεσης των ανωτέρω συμβάσεων πριν από τη συζήτηση της υπό κρίση αιτήσεως από άλλο δικαστήριο. Τούτο δε, διότι, κατά τα ήδη εκτεθέντα, η διάρκεια των εν λόγω συμβάσεων κυμαίνεται από 209 έως 214 ημέρες με αφετηρία την 1η Απριλίου 2024 «ή έως την ανάλωση της συμβατικής τους αξίας», γεγονός που καθιστά άδηλο τον χρόνο ολοκλήρωσης της εκτέλεσής τους. Επομένως, το Δικαστήριο πρέπει να διακρατήσει και να δικάσει την παρούσα αίτηση, κατ’ ανάλογη εφαρμογή του άρθρου 34 παρ. 1 του ν. 1968/1991 (Α´ 150) (πρβλ. ΣτΕ 1656/2023, 147/2022, ΕΑ 133/2019, 203/2018).

7. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το ήμισυ του οφειλομένου παραβόλου, κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 372 παρ. 5 του ν. 4412/2016, όπως ισχύει (…/.../6.6.2024 σειράς Θ´, διπλότυπο είσπραξης τύπου Α΄ της ΔΟΥ ΚΕ.Β.ΕΙΣ. Αττικής).

8. Επειδή, η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., ως ανεξάρτητη αρχή, έχει δυνάμει των άρθρων 345 επ. του ν. 4412/2016 ικανότητα διαδίκου και νομιμοποιείται παθητικώς, καθώς με το κρινόμενο ένδικο βοήθημα προσβάλλεται η 802, 803/2024 απόφασή της. Περαιτέρω, δεδομένου ότι με την προσβαλλόμενη απόφαση της αρχής απορρίφθηκε η προδικαστική προσφυγή της αιτούσας κατά πράξεων και παραλείψεων του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου, κύριος διάδικος, ως παθητικώς νομιμοποιούμενος στην παρούσα δίκη, είναι και ο εν λόγω Υπουργός (βλ. ΣτΕ 661/2023, πρβλ. ΣτΕ 1419/2021).

9. Επειδή, εν προκειμένω, δεν τίθεται ζήτημα κατάργησης της δίκης, σύμφωνα με την παρ. 9 του άρθρου 372 του ν. 4412/2016, δεδομένου ότι από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ούτε, άλλωστε, προβλήθηκε από τους διαδίκους ότι η εκτέλεση των επίδικων συμβάσεων ολοκληρώθηκε πριν από τη συζήτηση της υπόθεσης (βλ. ΣτΕ 2185/2021).

10. Επειδή, περαιτέρω, η υπογραφή εκ μέρους της αιτούσας ένωσης των επίδικων «εκτελεστικών» συμβάσεων δεν της στερεί το έννομο συμφέρον προς άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως, δεδομένου ότι, κατά τα ήδη εκτεθέντα, τις υπέγραψε με επιφύλαξη (βλ. ΣτΕ 2185/2021).

11. Επειδή, με τις διατάξεις των άρθρων 324 επ. του περί του Ελεγκτικού Συνεδρίου νόμου 4700/2020 (Α΄ 127) προβλέπεται, σε αρμονία προς το άρθρο 98 παρ. 1 περ. β΄ του Συντάγματος, σύστημα προληπτικού ελέγχου των δημοσίων συμβάσεων μεγάλης οικονομικής αξίας, ο οποίος δεν συνιστά άσκηση δικαιοδοτικής εξουσίας. Οι αποφάσεις, συνεπώς, όλων των αρμοδίων σχηματισμών του Ελεγκτικού Συνεδρίου, οι οποίες εκδίδονται στο πλαίσιο του ελέγχου αυτού, δεν αποτελούν αποφάσεις δικαστικές και δεν υποκαθιστούν τον δικαστικό έλεγχο που ασκείται από τα αρμόδια δικαστήρια, όπως το Συμβούλιο της Επικρατείας, επί της διαδικασίας που καταλήγει στη σύναψη των ανωτέρω συμβάσεων. Περαιτέρω, αποκλείεται μεν, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 98 του Συντάγματος, η ευθεία προσβολή ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας απόφασης οποιουδήποτε σχηματισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε στο πλαίσιο του ως άνω προληπτικού ελέγχου, οι πράξεις, όμως, της οικείας διαδικασίας ανάθεσης δημόσιας σύμβασης, οι οποίες εκδίδονται σε συμμόρφωση προς τις αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, προσβάλλονται, κατά πάγια νομολογία, παραδεκτώς ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου, το οποίο δεν δεσμεύεται από όσα έκρινε το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την άσκηση της ανωτέρω, μη δικαιοδοτικής, αλλά διοικητικής (ελεγκτικής) αρμοδιότητάς του. Διαφορετική εκδοχή θα δημιουργούσε έλλειμμα δικαστικής προστασίας και θα αντέβαινε προς τις διατάξεις των άρθρων 20 παρ. 1 και 95 παρ. 1 του Συντάγματος, σε αρμονία προς τις οποίες πρέπει να ερμηνεύεται η ανωτέρω διάταξη του άρθρου 98 παρ.1 περ. β΄ του Συντάγματος (βλ. ΑΕΔ 4/2019, 20/2005, ΣτΕ 1286/2021, 770/2021 επτ., 2472-3/2008 Ολ., ΕΑ 23/2020, 279, 237/2019, 224/2012).

12. Επειδή, εξάλλου, με τον ν. 4412/2016, όπως τροποποιήθηκε, ασκήθηκε η ευχέρεια που παρέχει το ενωσιακό δίκαιο (εν προκειμένω κρίσιμη η οδηγία 89/665/ΕΟΚ, ΕΕ L 395) για την ίδρυση ενός ενδιάμεσου σώματος μεταξύ των αναθετουσών αρχών και των επιφορτισμένων με την υποχρέωση παροχής έννομης προστασίας εθνικών δικαστηρίων, αφενός με την σύσταση κεντρικής ανεξάρτητης διοικητικής αρχής (ήδη Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.), την οποία περιέβαλε ο νόμος με εγγυήσεις λειτουργικής ανεξαρτησίας και στην οποία ανετέθη ο, κατόπιν ασκήσεως προσφυγής ενδικοφανούς χαρακτήρα, προδικαστικός έλεγχος των, εκδιδομένων κατά την διαδικασία ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων, πράξεων των αναθετουσών αρχών, και αφετέρου με την πρόβλεψη της δυνατότητας ασκήσεως ενιαίου ενδίκου βοηθήματος, για την παροχή προσωρινής και οριστικής δικαστικής προστασίας, κατά των αποφάσεων που εκδίδει η αρχή (ΣτΕ 194/2022 επτ.). Λαμβανομένου δε υπόψη το μεν ότι, σύμφωνα με το σύστημα του ν. 4412/2016, προϋπόθεση για την κίνηση του σταδίου παροχής δικαστικής προστασίας για διαφορές που αναφύονται κατά το προσυμβατικό στάδιο, αποτελεί η προηγούμενη εκκαθάριση όλων των τιθέμενων νομικών και πραγματικών ζητημάτων με την έκδοση της απόφασης της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., το δε ότι το αρμόδιο δικαστήριο που επιλαμβάνεται μετά ταύτα δεν δεσμεύεται από τις κρίσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά την άσκηση του σχετικού προληπτικού ελέγχου, συνάγεται ότι η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., ως εκ της θέσεώς της στο ως άνω σύστημα παροχής έννομης προστασίας και προκειμένου να επιτευχθεί ο επιδιωχθείς με τη σύστασή της κατά τα ανωτέρω σκοπός, οφείλει να εκφέρει ιδία αιτιολογημένη κρίση επί όλων των τιθέμενων ενώπιόν της ζητημάτων, μη δεσμευόμενη, κατά τούτο, όπως, άλλωστε, και το επιλαμβανόμενο, στη συνέχεια, αρμόδιο δικαστήριο, από τη μη δικαιοδοτικού χαρακτήρα κρίση του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί του διενεργηθέντος προληπτικού ελέγχου. Αντίθετη ερμηνευτική εκδοχή, η οποία θα εκκινούσε από την κατ’ αρχήν δέσμευση των αναθετουσών και λοιπών διοικητικών αρχών από την κρίση του Ελεγκτικού Συνεδρίου περί της νομιμότητας ή μη σχεδίου σύμβασης (ΑΕΔ 20/2005, 4/2019, ΣτΕ 770/2021 επτ.), θα παραγνώριζε τον χαρακτήρα της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. ως ειδικώς συνεστημένης, κεντρικής ανεξάρτητης διοικητικής αρχής, στην οποία δεν έχει ανατεθεί απλώς ο έλεγχος νομιμότητας των σχετικών με τη διαδικασία σύναψης των συμβάσεων πράξεων, αλλά ο προδικαστικός έλεγχος των πράξεων αυτών και η αντιμετώπιση όλων των τιθέμενων ενώπιόν της ζητημάτων, προκειμένου οι σχετικές υποθέσεις να εισαχθούν εκκαθαρισμένες ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου, το οποίο καλείται να αποφανθεί με δύναμη δεδικασμένου για τα αγόμενα ενώπιόν του διοικητικής φύσεως ζητήματα, μη δεσμευόμενο, για τους λόγους που προαναφέρθηκαν και οι οποίοι συνδέονται προεχόντως με την συνταγματικώς επιβαλλόμενη υποχρέωση παροχής πλήρους δικαστικής προστασίας, από την κρίση του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί του διενεργηθέντος προληπτικού ελέγχου.

13. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, με την προσβαλλόμενη απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. έγινε δεκτό ότι η προσβληθείσα ενώπιόν της …/27.3.2024 απόφαση του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου, με την οποία τροποποιήθηκε η αρχική κατακυρωτική στην αιτούσα πράξη (…/6.2.2024), ως προς τη συμβατική αξία των επίδικων «εκτελεστικών» συμβάσεων (με υπολογισμό αυτής βάσει της αρχικής τιμής προσφοράς της αιτούσας, χωρίς την προσαύξηση ποσοστού 15%), ήταν σύννομη. Διέλαβε, δε, σχετικώς, η προσβαλλόμενη πράξη, ως μοναδική αιτιολογία, ότι η .../2024 απόφαση εκδόθηκε σε συμμόρφωση με την 88/2024 πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Επομένως, σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στην προηγούμενη σκέψη, και πέραν του ότι η ανωτέρω πράξη του Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν καταλάμβανε όλες τις επίδικες συμβάσεις και, ειδικότερα, την 8η εκτελεστική σύμβαση για το 4ο Τμήμα “Χίος”, ως εκ του ύψους της αξίας της που υπελείπετο του προβλεπομένου ορίου των 5 εκ. ευρώ για τη διενέργεια προληπτικού ελέγχου, έσφαλε η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., η οποία δεν εξέφερε ιδία κρίση επί του ανωτέρω ζητήματος (του υπολογισμού της συμβατικής αξίας των επίδικων συμβάσεων με την προσαύξηση ή μη ποσοστού 15% επί της αρχικής τιμής προσφοράς), υπολαμβάνοντας ότι δεσμεύεται από την πράξη του Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Πρέπει, δε, για τον λόγο αυτόν, ο οποίος προβάλλεται βασίμως, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση, κατά το ανωτέρω μέρος της· περαιτέρω, να αναπεμφθεί η υπόθεση στην Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. για νέα νόμιμη κρίση. Παρέλκει, δε, κατόπιν αυτού, η έρευνα των λοιπών λόγων ακυρώσεως, οι οποίοι συνδέονται με το τιθέμενο ως άνω ζήτημα, επί του οποίου δεν αιτιολόγησε την κρίση της η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.

Διά ταύτα

Δέχεται την αίτηση.

Ακυρώνει εν μέρει την 802, 803/2024 απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., σύμφωνα με το αιτιολογικό.

Αναπέμπει την υπόθεση στην Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., κατά τα αναφερόμενα στο αιτιολογικό.

Διατάσσει την επιστροφή του καταβληθέντος παραβόλου.

Επιβάλλει συμμέτρως στην Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. και στο Δημόσιο τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας, η οποία ανέρχεται στο ποσό των εννιακοσίων είκοσι (920) ευρώ.

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 2 Σεπτεμβρίου 2024

Ο Πρόεδρος

Ηλίας Μάζος

Η Γραμματέας του Γ΄ Θερινού Τμήματος

Ευδοξία Καπίρη

και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 15ης Οκτωβρίου 2024.

Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος

Ηλίας Μάζος

Η Γραμματέας

Μαρία Τσαπαρδώνη