30 Μαΐ 2022
Με την κρινόμενη αίτηση ζητήθηκε, σύμφωνα με το άρθρο 372 του Ν. 4412/2016, η αναστολή εκτελέσεως και η ακύρωση της 267/2022 αποφάσεως της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ), με την οποία έγινε δεκτή η από 3.1.2021 προσφυγή της εταιρείας "…" (με διακριτικό τίτλο "… Α.Ε.") και ακυρώθηκε το .../23.12.2021 πρακτικό (Νο 1) της Επιτροπής του Διαγωνισμού που προκηρύχθηκε με τη ΔΔ-214 διακήρυξη της εταιρείας "Διαχειριστής Ελληνικού Δικτύου Διανομής Ηλεκτρικής Ενέργειας Α.Ε." (εφεξής: ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ ή αναθέτων φορέας) καθ' ο μέρος η αιτούσα εταιρεία αναδείχθηκε προσωρινή ανάδοχος. Από τις διατάξεις της διακηρύξεως προκύπτει ότι κάθε προσφέρων, είτε μεμονωμένος είτε σε ένωση με άλλους οικονομικούς φορείς είτε επικαλούμενος τη στήριξη άλλων οικονομικών φορέων, πρέπει επί ποινή αποκλεισμού να διαθέτει, ως στοιχείο χρηματοοικονομικής ικανότητας, θετικό δείκτη "EBITDA" για δύο τουλάχιστον έτη κατά την τελευταία τριετία. Το περιεχόμενο του δείκτη αυτού δεν ορίζεται από τη διακήρυξη, με συνέπεια ο καθορισμός του να πρέπει να γίνει κατά τα διδάγματα της οικονομικής επιστήμης. Εν όψει των ανωτέρω, για την προαπόδειξη της συνδρομής του ως άνω κριτηρίου χρηματοοικονομικής ικανότητας -που όπως προκύπτει από την απόφαση της ΑΕΠΠ, χωρίς να αμφισβητείται κατά τούτο η κρίση της, συνίσταται στη λειτουργική κερδοφορία της επιχειρήσεως από την άσκηση της παραγωγικής της δραστηριότητας, προ της αφαιρέσεως στοιχείων μη παραγωγικού/λειτουργικού κόστους λόγω τόκων, φόρων, αποσβέσεων- οι διαγωνιζόμενοι αρκεί να δηλώσουν με το ΕΕΕΣ ότι διαθέτουν θετικό EBITDA για το απαιτούμενο χρονικό διάστημα, χωρίς να είναι υποχρεωμένοι να παραθέσουν και τον τρόπο με τον οποίο υπολόγισαν τον εν λόγω δείκτη. Απόκειται δε περαιτέρω στον αναθέτοντα φορέα, λαμβάνοντας υπ' όψη τα διδάγματα της οικονομικής επιστήμης και αιτιολογώντας την κρίση του, να επαληθεύσει την ακρίβεια της δηλώσεως που έγινε με το ΕΕΕΣ κατά τον έλεγχο των δικαιολογητικών κατακυρώσεως, στα οποία περιλαμβάνονται και αποδεικτικά στοιχεία του εν λόγω κριτηρίου χρηματοοικονομικής ικανότητας (δημοσιευμένοι ισολογισμοί ή αποσπάσματα ισολογισμών των τριών τελευταίων ετών με ανάλυση λογαριασμών εκμεταλλεύσεως και αποτελεσμάτων χρήσης). Υπό τα δεδομένα αυτά, η δήλωση της αιτούσης στο ΕΕΕΣ ότι είχε θετικό EBITDA για τα έτη 2018 και 2020 αρκούσε στο παρόν στάδιο του διαγωνισμού για την προαπόδειξη της χρηματοοικονομικής της ικανότητας από την άποψη αυτή, η δε συνοδευτική αναφορά, τεθείσα ως εκ περισσού, ότι τα δηλωθέντα ποσά κερδοφορίας της αποτελούν "κέρδη προ φόρων, τόκων, αποσβέσεων, καθώς και απομειώσεων και εκτιμήσεων περιουσιακών στοιχείων σε εύλογες αξίες" δεν καθιστά απορριπτέα την προσφορά της, με την επιφύλαξη της επαληθεύσεως των σχετικών δηλώσεων κατά το στάδιο ελέγχου των δικαιολογητικών κατακυρώσεως. Από την προσβαλλόμενη, άλλωστε, απόφαση δεν προκύπτει για ποιο λόγο η ΑΕΠΠ θεώρησε ότι η επίμαχη φράση ("καθώς και απομειώσεων και εκτιμήσεων περιουσιακών στοιχείων σε εύλογες αξίες") αναφερόταν σε συγκεκριμένα χρηματικά ποσά, διαφορετικά από εκείνα που εκφράζει ο όρος "αποσβέσεις", χωρίς μάλιστα να αξιολογηθεί ειδικότερα ο ισχυρισμός της αιτούσης, κατά τον οποίο η εν λόγω φράση αναφερόταν (επεξηγηματικά) στο περιεχόμενο του όρου "αποσβέσεις άυλων περιουσιακών στοιχείων" (amortization), που, όπως δέχθηκε η ΑΕΠΠ, αποτελεί στοιχείο υπολογισμού του δείκτη EBITDA.